讓城市商業(yè)更有溫度！5部門發(fā)文實施城市商業(yè)提質(zhì)行動
更新時間：2025/10/30 15:49:06 來源：新華社
經(jīng)濟頻道
城市，“城”因“市”而生、“市”因“城”而興。商務部等5部門印發(fā)的《城市商業(yè)提質(zhì)行動方案》10月29日對外發(fā)布。商務部當天舉行專題新聞發(fā)布會解讀方案有關內(nèi)容。
“城市商業(yè)是現(xiàn)代商貿(mào)流通體系的重要組成部分，是大力提振消費，擴大國內(nèi)需求的重要載體，是穩(wěn)定就業(yè)、保障民生、繁榮市場的重要抓手�！鄙虅詹苛魍òl(fā)展司一級巡視員張祥說，方案明確了七個方面21條主要任務。
完善網(wǎng)絡布局。推動步行街（商圈）設施改造和業(yè)態(tài)升級，創(chuàng)新發(fā)展特色商業(yè)街區(qū)，擴圍升級一刻鐘便民生活圈。
推動業(yè)態(tài)升級。面向不同層級領域消費需求，培育品質(zhì)業(yè)態(tài)、布局專業(yè)業(yè)態(tài)、加強保障業(yè)態(tài)，促進線下線上融合發(fā)展。
豐富優(yōu)質(zhì)供給。擴大國際精品、國貨潮品、外貿(mào)優(yōu)品等多元化商品供給，深化商旅文體健融合發(fā)展，推動高品質(zhì)商品和高質(zhì)量服務融合互促。
強化運行保障。加強生活必需品流通保供體系和商務領域“平急兩用”公共基礎設施建設，健全再生資源回收體系和二手商品流通渠道。
優(yōu)化空間利用�！耙坏暌徊摺遍_展存量商業(yè)設施改造，鼓勵多元業(yè)態(tài)創(chuàng)新，強化新興技術賦能。
完善發(fā)展規(guī)劃。結合城市國土空間總體規(guī)劃和城市更新專項規(guī)劃，科學規(guī)劃布局城市商業(yè)網(wǎng)點，動態(tài)優(yōu)化商業(yè)設施供給。
健全管理體制。加強商圈等新興領域黨的建設，加強多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，加大工作指導力度、推動形成政策合力。
針對部分地方出現(xiàn)商業(yè)營業(yè)用房空置現(xiàn)象、造成資源浪費，方案提出要優(yōu)化城市商業(yè)設施供給。
自然資源部國土空間規(guī)劃局副局長李亮說，已部署在城市國土空間監(jiān)測工作中，在全國297個地級及以上城市的城區(qū)監(jiān)測范圍內(nèi)，采集零售商業(yè)場所等的空間位置、占地范圍、建筑面積、建設狀態(tài)、商業(yè)屬性等內(nèi)容，形成監(jiān)測數(shù)據(jù)，為地方開展規(guī)劃正向優(yōu)化、商業(yè)用地調(diào)控等提供數(shù)據(jù)支撐。
李亮提到，今年會同財政部聯(lián)合印發(fā)《關于做好運用地方政府專項債券支持土地儲備有關工作的通知》,指導各地充分運用專項債券資金開展土地儲備工作，收回收購包括商業(yè)服務業(yè)用地等在內(nèi)的閑置存量土地。此外，開展低效用地再開發(fā)試點。允許試點城市優(yōu)化存量商業(yè)土地利用，并明確允許按新規(guī)劃用途自行改造或聯(lián)合改造、支持低效商業(yè)用地轉型等具體舉措，推動土地混合開發(fā)和用途合理轉換。
方案強調(diào)結合持續(xù)推進城市更新，構建布局合理、設施齊全、業(yè)態(tài)豐富、供給優(yōu)質(zhì)、安全便利的城市商業(yè)體系。
住房城鄉(xiāng)建設部建筑節(jié)能與科技司副司長張雁說，今年，住建部城市體檢范圍擴展到地級以上城市和部分縣級市，共有499個城市，對這些城市的小區(qū)、社區(qū)和街區(qū)進行體檢，摸清商業(yè)服務設施、服務內(nèi)容等方面的短板弱項，建立問題臺賬，提出整治建議。同時，依據(jù)城市體檢結果，編制實施城市更新專項規(guī)劃。
張雁介紹，近年來，住建部會同商務部等部門在106個社區(qū)開展完整社區(qū)建設試點，改造養(yǎng)老、托育、便利店等各類服務設施2200余個；會同國鐵集團在5個城市開展老舊火車站與周邊街區(qū)統(tǒng)籌實施更新改造試點，因地制宜發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式、新場景。接下來，將發(fā)揮好經(jīng)驗好做法好模式，持續(xù)推進各層級商業(yè)設施改造。
方案提出，支持“商業(yè)+旅游”“商業(yè)+文化”融合發(fā)展，引導城市商業(yè)設施與旅游景點、歷史建筑、演藝場館等協(xié)同聯(lián)動。
文化和旅游部產(chǎn)業(yè)發(fā)展司二級巡視員趙建軍說，將鼓勵各地合理利用城市存量商業(yè)設施、老舊廠房、老舊街區(qū)、歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)等存量空間，發(fā)展文化娛樂、創(chuàng)意設計、數(shù)字藝術、沉浸式體驗、旅游演藝等各類文化和旅游業(yè)態(tài)。
此外，還將引導特色商業(yè)街、創(chuàng)意街區(qū)、旅游休閑街區(qū)、夜間文旅消費集聚區(qū)等街區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，在城市中心區(qū)域、重點步行街（商圈）、旅游休閑街區(qū)、夜間文旅消費集聚區(qū)培育一批大型商業(yè)綜合體。引導旅游景點、演藝場館等與城市商業(yè)設施協(xié)同聯(lián)動，開發(fā)富含地域特色的文旅產(chǎn)品及服務。
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“城市商業(yè)是現(xiàn)代商貿(mào)流通體系的重要組成部分，是大力提振消費，擴大國內(nèi)需求的重要載體，是穩(wěn)定就業(yè)、保障民生、繁榮市場的重要抓手�！鄙虅詹苛魍òl(fā)展司一級巡視員張祥說，方案明確了七個方面21條主要任務。
完善網(wǎng)絡布局。推動步行街（商圈）設施改造和業(yè)態(tài)升級，創(chuàng)新發(fā)展特色商業(yè)街區(qū)，擴圍升級一刻鐘便民生活圈。
推動業(yè)態(tài)升級。面向不同層級領域消費需求，培育品質(zhì)業(yè)態(tài)、布局專業(yè)業(yè)態(tài)、加強保障業(yè)態(tài)，促進線下線上融合發(fā)展。
豐富優(yōu)質(zhì)供給。擴大國際精品、國貨潮品、外貿(mào)優(yōu)品等多元化商品供給，深化商旅文體健融合發(fā)展，推動高品質(zhì)商品和高質(zhì)量服務融合互促。
強化運行保障。加強生活必需品流通保供體系和商務領域“平急兩用”公共基礎設施建設，健全再生資源回收體系和二手商品流通渠道。
優(yōu)化空間利用�！耙坏暌徊摺遍_展存量商業(yè)設施改造，鼓勵多元業(yè)態(tài)創(chuàng)新，強化新興技術賦能。
完善發(fā)展規(guī)劃。結合城市國土空間總體規(guī)劃和城市更新專項規(guī)劃，科學規(guī)劃布局城市商業(yè)網(wǎng)點，動態(tài)優(yōu)化商業(yè)設施供給。
健全管理體制。加強商圈等新興領域黨的建設，加強多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，加大工作指導力度、推動形成政策合力。
針對部分地方出現(xiàn)商業(yè)營業(yè)用房空置現(xiàn)象、造成資源浪費，方案提出要優(yōu)化城市商業(yè)設施供給。
自然資源部國土空間規(guī)劃局副局長李亮說，已部署在城市國土空間監(jiān)測工作中，在全國297個地級及以上城市的城區(qū)監(jiān)測范圍內(nèi)，采集零售商業(yè)場所等的空間位置、占地范圍、建筑面積、建設狀態(tài)、商業(yè)屬性等內(nèi)容，形成監(jiān)測數(shù)據(jù)，為地方開展規(guī)劃正向優(yōu)化、商業(yè)用地調(diào)控等提供數(shù)據(jù)支撐。
李亮提到，今年會同財政部聯(lián)合印發(fā)《關于做好運用地方政府專項債券支持土地儲備有關工作的通知》,指導各地充分運用專項債券資金開展土地儲備工作，收回收購包括商業(yè)服務業(yè)用地等在內(nèi)的閑置存量土地。此外，開展低效用地再開發(fā)試點。允許試點城市優(yōu)化存量商業(yè)土地利用，并明確允許按新規(guī)劃用途自行改造或聯(lián)合改造、支持低效商業(yè)用地轉型等具體舉措，推動土地混合開發(fā)和用途合理轉換。
方案強調(diào)結合持續(xù)推進城市更新，構建布局合理、設施齊全、業(yè)態(tài)豐富、供給優(yōu)質(zhì)、安全便利的城市商業(yè)體系。
住房城鄉(xiāng)建設部建筑節(jié)能與科技司副司長張雁說，今年，住建部城市體檢范圍擴展到地級以上城市和部分縣級市，共有499個城市，對這些城市的小區(qū)、社區(qū)和街區(qū)進行體檢，摸清商業(yè)服務設施、服務內(nèi)容等方面的短板弱項，建立問題臺賬，提出整治建議。同時，依據(jù)城市體檢結果，編制實施城市更新專項規(guī)劃。
張雁介紹，近年來，住建部會同商務部等部門在106個社區(qū)開展完整社區(qū)建設試點，改造養(yǎng)老、托育、便利店等各類服務設施2200余個；會同國鐵集團在5個城市開展老舊火車站與周邊街區(qū)統(tǒng)籌實施更新改造試點，因地制宜發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式、新場景。接下來，將發(fā)揮好經(jīng)驗好做法好模式，持續(xù)推進各層級商業(yè)設施改造。
方案提出，支持“商業(yè)+旅游”“商業(yè)+文化”融合發(fā)展，引導城市商業(yè)設施與旅游景點、歷史建筑、演藝場館等協(xié)同聯(lián)動。
文化和旅游部產(chǎn)業(yè)發(fā)展司二級巡視員趙建軍說，將鼓勵各地合理利用城市存量商業(yè)設施、老舊廠房、老舊街區(qū)、歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)等存量空間，發(fā)展文化娛樂、創(chuàng)意設計、數(shù)字藝術、沉浸式體驗、旅游演藝等各類文化和旅游業(yè)態(tài)。
此外，還將引導特色商業(yè)街、創(chuàng)意街區(qū)、旅游休閑街區(qū)、夜間文旅消費集聚區(qū)等街區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，在城市中心區(qū)域、重點步行街（商圈）、旅游休閑街區(qū)、夜間文旅消費集聚區(qū)培育一批大型商業(yè)綜合體。引導旅游景點、演藝場館等與城市商業(yè)設施協(xié)同聯(lián)動，開發(fā)富含地域特色的文旅產(chǎn)品及服務。
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