這座蘇北縣城為何吸引30多萬年輕人回流返鄉(xiāng)？
更新時間：2025/12/17 9:26:12 來源：新華社CNML文字
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新華社南京12月16日電 題：這座蘇北縣城為何吸引30多萬年輕人回流返鄉(xiāng)？
新華社記者陳圣煒
沭陽，江蘇陸域面積最大、人口最多的縣，戶籍人口近200萬，曾因經(jīng)濟長期省內(nèi)墊底、大量勞動力外流而背上沉重的“包袱”——高峰時期，45萬人遠走他鄉(xiāng)謀生。
如今，這座蘇北縣城已實現(xiàn)華麗轉身：從長期位列全省經(jīng)濟發(fā)展谷底，到2024年全國百強縣位次躍升至第25位，沭陽GDP連續(xù)五年躋身“千億俱樂部”，超32萬游子競相“歸巢”。
昔日“東南飛”，今朝“雁歸來”。在一些縣城面臨人口外流、產(chǎn)業(yè)轉型困難的背景下，沭陽何以成為“回得去、留得住”的創(chuàng)業(yè)熱土？
“大學生回鄉(xiāng)沒面子”的觀念轉變了
歲末年終，深夜10點的直播基地依然人聲鼎沸�！斑�有出價的家人嗎？5000元最后一次！成交！”一槌落下，拍賣師的聲音穿透夜色，一盆虬勁的真柏被遠在廣東的買家拍下。
這里是沭陽縣扎下鎮(zhèn)藝森園藝基地，30多名主播圍坐在一起，上百部手機鏡頭聚焦旋轉臺上的盆景。這場別開生面的“云端拍賣會”吸引全國買家實時競價，百余件盆景成交額達60萬元。
“過去靠喇叭喊，如今手機一開，全國客商都聽見了。”基地負責人胡道中笑著說，在這些主播、花農(nóng)、電商中，有很多是曾在外打拼、如今重返故土的沭陽人。
“大學生回鄉(xiāng)沒面子”的觀念轉變了。顏集鎮(zhèn)堰下村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生嚴邦偉通過從事花木電商獲得比外出打工更可觀的收入。他說：“農(nóng)村大有可為，我是真真切切感受到了�！�
大量年輕人攜帶資金、技術和新觀念回鄉(xiāng)，催生了蓬勃的“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟”。以傳統(tǒng)花木產(chǎn)業(yè)為例，該縣花木主產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)率達到60%。
沭陽歷史上是革命老區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)和水患災區(qū)。20世紀90年代，沭陽經(jīng)濟長期處于江蘇省末位，經(jīng)濟底子薄、人口基數(shù)大、就業(yè)機會少，當?shù)卮罅壳鄩涯瓴坏靡驯尘x鄉(xiāng)務工謀生。
近年來，沭陽出臺了一系列創(chuàng)業(yè)政策，組織實施“沭商回歸”計劃，大力開展鄉(xiāng)情招商、商會招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等，吸引沭陽籍企業(yè)家返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。
最新數(shù)據(jù)顯示，近年來該縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)總人數(shù)累計超過32萬人，在外務工人員從高峰時45萬人降到如今18萬人。
江蘇機器時代文化創(chuàng)意有限公司人事主管邵月婷介紹，公司自2019年落戶沭陽后，發(fā)展勢頭良好，經(jīng)歷多次增資擴產(chǎn)，用工需求高，平均每年都要新招工約600人�！暗靡嬗诓粩嗷亓鞯娜丝�，本地招工一點不成問題。”
靠什么吸引“雁歸來”
“放不下工作，舍不得故鄉(xiāng)”，曾是沭陽龐大外出務工群體的兩難選擇。如今，這一選擇題在很多人眼里已不再難選。為什么會有如此改變？
筑牢產(chǎn)業(yè)根基，這是沭陽求解難題的第一招。
產(chǎn)業(yè)是就業(yè)的土壤。沭陽堅持在發(fā)展中解決就業(yè)問題，聚力打造綠色家居、紡織服裝、機電裝備三大百億級產(chǎn)業(yè)集群和15條重點產(chǎn)業(yè)鏈，已培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)1157家，國家級高新技術企業(yè)147家。工業(yè)經(jīng)濟為城鄉(xiāng)居民就業(yè)提供了超30萬個就業(yè)崗位。
同時，花木電商、快遞物流、圖書交易等特色服務業(yè)的繁榮，形成了多層次就業(yè)“藍�！�，以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系不斷提升對就業(yè)的支撐力。2024年，沭陽人均可支配收入34173元、同比增長6.1%。
“培育豐沃的產(chǎn)業(yè)土壤，讓每一個夢想都能在熟悉的土地上開花�！鳖伡�(zhèn)黨委書記洪小沛說，要堅持在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中解決就業(yè)等民生問題。
打造創(chuàng)業(yè)磁場，這是沭陽從實踐中摸索出的重要經(jīng)驗。
轉型的關鍵在于人。沭陽一方面在南京、蘇州等地設立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)聯(lián)絡站，精準引回游子；另一方面，大力建設創(chuàng)業(yè)孵化基地，實施“技能沭陽”行動，為創(chuàng)業(yè)者提供從培訓到認證的全鏈條支撐。
“從未想到有一天竟能評上高級鄉(xiāng)村振興技藝師。只要秉持匠心，精進技藝，農(nóng)民也能發(fā)光發(fā)熱，農(nóng)村也有廣闊天地�！便痍柣ㄞr(nóng)方武說。他的成功，源于個人奮斗，也成于沭陽精心培育的創(chuàng)業(yè)氛圍。
圍繞創(chuàng)業(yè)就業(yè)需求，沭陽實施“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓”行動，成立創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務聯(lián)盟和創(chuàng)業(yè)指導專家服務團，組織開展“雛鷹計劃”“創(chuàng)業(yè)訓練營”，培養(yǎng)了8200名產(chǎn)業(yè)帶頭人、3.3萬名農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人和2.9萬名鄉(xiāng)土人才，5.4萬名農(nóng)民“持證上崗”。
“一個地區(qū)要發(fā)展，短期靠項目，中期靠政策，長期靠環(huán)境�！便痍柨h發(fā)改局局長劉明說。沭陽將營商環(huán)境視為“金字招牌”，樹立“無事不擾、有困必幫”的服務理念，以解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員后顧之憂。
來自南通的商人夏建軍對此深有體會，他的企業(yè)在沭陽實現(xiàn)了“當年投產(chǎn)、當年入規(guī)”�！皬捻椖亢灱s到廠房裝修、設備進場，每個環(huán)節(jié)都有專人對接，很多手續(xù)一站式辦結，節(jié)省了大量時間和成本�！毕慕ㄜ娬f。
良好的營商環(huán)境在企業(yè)家間口口相傳，助力當?shù)匦纬梢陨桃痰摹捌咸汛薄Ｌ炷芗瘓F、新東旭紡織、紅柳紡織等龍頭企業(yè)紛紛追加投資，推出新項目，吸引上下游企業(yè)集聚，串點成鏈、聚鏈成面。
如今，沭陽構建起“千億園區(qū)領飛、百億鄉(xiāng)鎮(zhèn)高飛、其他板塊競飛”的工業(yè)“雁陣”，發(fā)展動能強勁。
破解“歸雁經(jīng)濟”成長的煩惱
“歸雁”振翅，并非一路坦途。隨著越來越多游子返鄉(xiāng)，沭陽的“歸雁經(jīng)濟”也面臨新的成長陣痛：就業(yè)崗位增長放緩、技能與崗位錯配、部分領域創(chuàng)業(yè)熱度有所回落等矛盾逐漸顯現(xiàn)。
面對挑戰(zhàn)，沭陽積極破題——
就業(yè)是最大的民生工程，也是“歸雁”能否穩(wěn)得住的關鍵。沭陽一方面通過落實社保降費、穩(wěn)崗返還等政策，應對部分企業(yè)用工需求波動；一方面大力拓展數(shù)字經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟等新就業(yè)形態(tài)，開發(fā)見習崗位、公益性崗位。
作為傳統(tǒng)木材產(chǎn)業(yè)大縣，沭陽近年推動相關產(chǎn)業(yè)向高附加值領域轉型，就業(yè)崗位也隨之提質(zhì)擴容。木材加工企業(yè)機器時代專注木質(zhì)拼接玩具、木質(zhì)仿真花等文創(chuàng)產(chǎn)品，僅其一個工廠，就直接帶動近4000人穩(wěn)定就業(yè)。
為提振創(chuàng)業(yè)信心，沭陽持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)全鏈條服務。設立全民創(chuàng)業(yè)風險扶持資金，簡化擔保貸款流程，近四年發(fā)放各類創(chuàng)業(yè)貸款超18億元，讓創(chuàng)業(yè)者“想干能干、輕裝上陣”。
“95后”沭陽人陳佳大學畢業(yè)后放棄上海的工作，選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。白手起家的她為啟動資金而苦惱，2023年她通過縣里“富民創(chuàng)業(yè)貸”政策，獲得貼息50%的100萬元貸款，解了燃眉之急，創(chuàng)辦沭陽首家環(huán)境檢測機構——江蘇綠沭檢測技術有限公司。如今，公司帶動當?shù)?0多名大學生就業(yè)，年產(chǎn)值達2000萬元。
優(yōu)化生態(tài)，讓“雁群”長棲。沭陽著力打造“15分鐘創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務圈”，搭建縣鄉(xiāng)村三級標準化服務網(wǎng)絡，吸引人才回流。此外，通過提升教育、醫(yī)療、人居環(huán)境等公共服務水平，努力消除城鄉(xiāng)生活落差，讓返鄉(xiāng)人員安心扎根。
從“打工經(jīng)濟”到“歸雁經(jīng)濟”，沭陽的蛻變，不僅體現(xiàn)在數(shù)字的增長，更體現(xiàn)在發(fā)展邏輯的深刻重塑——以產(chǎn)業(yè)聚人、以服務留人、以環(huán)境養(yǎng)人，讓每一只“歸雁”都能找到屬于自己的天空，讓人口的回歸真正轉化為高質(zhì)量發(fā)展的強勁動能。
正如沭陽縣委常委、副縣長汪吉庶所言，這股磅礴的新動能，最終將匯聚成老百姓心中樸素的獲得感：發(fā)展有勢頭，努力有奔頭，生活有甜頭。
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沭陽，江蘇陸域面積最大、人口最多的縣，戶籍人口近200萬，曾因經(jīng)濟長期省內(nèi)墊底、大量勞動力外流而背上沉重的“包袱”——高峰時期，45萬人遠走他鄉(xiāng)謀生。
如今，這座蘇北縣城已實現(xiàn)華麗轉身：從長期位列全省經(jīng)濟發(fā)展谷底，到2024年全國百強縣位次躍升至第25位，沭陽GDP連續(xù)五年躋身“千億俱樂部”，超32萬游子競相“歸巢”。
昔日“東南飛”，今朝“雁歸來”。在一些縣城面臨人口外流、產(chǎn)業(yè)轉型困難的背景下，沭陽何以成為“回得去、留得住”的創(chuàng)業(yè)熱土？
“大學生回鄉(xiāng)沒面子”的觀念轉變了
歲末年終，深夜10點的直播基地依然人聲鼎沸。“還有出價的家人嗎？5000元最后一次！成交！”一槌落下，拍賣師的聲音穿透夜色，一盆虬勁的真柏被遠在廣東的買家拍下。
這里是沭陽縣扎下鎮(zhèn)藝森園藝基地，30多名主播圍坐在一起，上百部手機鏡頭聚焦旋轉臺上的盆景。這場別開生面的“云端拍賣會”吸引全國買家實時競價，百余件盆景成交額達60萬元。
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“大學生回鄉(xiāng)沒面子”的觀念轉變了。顏集鎮(zhèn)堰下村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生嚴邦偉通過從事花木電商獲得比外出打工更可觀的收入。他說：“農(nóng)村大有可為，我是真真切切感受到了�！�
大量年輕人攜帶資金、技術和新觀念回鄉(xiāng)，催生了蓬勃的“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟”。以傳統(tǒng)花木產(chǎn)業(yè)為例，該縣花木主產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)率達到60%。
沭陽歷史上是革命老區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)和水患災區(qū)。20世紀90年代，沭陽經(jīng)濟長期處于江蘇省末位，經(jīng)濟底子薄、人口基數(shù)大、就業(yè)機會少，當?shù)卮罅壳鄩涯瓴坏靡驯尘x鄉(xiāng)務工謀生。
近年來，沭陽出臺了一系列創(chuàng)業(yè)政策，組織實施“沭商回歸”計劃，大力開展鄉(xiāng)情招商、商會招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等，吸引沭陽籍企業(yè)家返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。
最新數(shù)據(jù)顯示，近年來該縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)總人數(shù)累計超過32萬人，在外務工人員從高峰時45萬人降到如今18萬人。
江蘇機器時代文化創(chuàng)意有限公司人事主管邵月婷介紹，公司自2019年落戶沭陽后，發(fā)展勢頭良好，經(jīng)歷多次增資擴產(chǎn)，用工需求高，平均每年都要新招工約600人�！暗靡嬗诓粩嗷亓鞯娜丝�，本地招工一點不成問題�！�
靠什么吸引“雁歸來”
“放不下工作，舍不得故鄉(xiāng)”，曾是沭陽龐大外出務工群體的兩難選擇。如今，這一選擇題在很多人眼里已不再難選。為什么會有如此改變？
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產(chǎn)業(yè)是就業(yè)的土壤。沭陽堅持在發(fā)展中解決就業(yè)問題，聚力打造綠色家居、紡織服裝、機電裝備三大百億級產(chǎn)業(yè)集群和15條重點產(chǎn)業(yè)鏈，已培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)1157家，國家級高新技術企業(yè)147家。工業(yè)經(jīng)濟為城鄉(xiāng)居民就業(yè)提供了超30萬個就業(yè)崗位。
同時，花木電商、快遞物流、圖書交易等特色服務業(yè)的繁榮，形成了多層次就業(yè)“藍�！保袁F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系不斷提升對就業(yè)的支撐力。2024年，沭陽人均可支配收入34173元、同比增長6.1%。
“培育豐沃的產(chǎn)業(yè)土壤，讓每一個夢想都能在熟悉的土地上開花�！鳖伡�(zhèn)黨委書記洪小沛說，要堅持在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中解決就業(yè)等民生問題。
打造創(chuàng)業(yè)磁場，這是沭陽從實踐中摸索出的重要經(jīng)驗。
轉型的關鍵在于人。沭陽一方面在南京、蘇州等地設立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)聯(lián)絡站，精準引回游子；另一方面，大力建設創(chuàng)業(yè)孵化基地，實施“技能沭陽”行動，為創(chuàng)業(yè)者提供從培訓到認證的全鏈條支撐。
“從未想到有一天竟能評上高級鄉(xiāng)村振興技藝師。只要秉持匠心，精進技藝，農(nóng)民也能發(fā)光發(fā)熱，農(nóng)村也有廣闊天地�！便痍柣ㄞr(nóng)方武說。他的成功，源于個人奮斗，也成于沭陽精心培育的創(chuàng)業(yè)氛圍。
圍繞創(chuàng)業(yè)就業(yè)需求，沭陽實施“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓”行動，成立創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務聯(lián)盟和創(chuàng)業(yè)指導專家服務團，組織開展“雛鷹計劃”“創(chuàng)業(yè)訓練營”，培養(yǎng)了8200名產(chǎn)業(yè)帶頭人、3.3萬名農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人和2.9萬名鄉(xiāng)土人才，5.4萬名農(nóng)民“持證上崗”。
“一個地區(qū)要發(fā)展，短期靠項目，中期靠政策，長期靠環(huán)境�！便痍柨h發(fā)改局局長劉明說。沭陽將營商環(huán)境視為“金字招牌”，樹立“無事不擾、有困必幫”的服務理念，以解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員后顧之憂。
來自南通的商人夏建軍對此深有體會，他的企業(yè)在沭陽實現(xiàn)了“當年投產(chǎn)、當年入規(guī)”�！皬捻椖亢灱s到廠房裝修、設備進場，每個環(huán)節(jié)都有專人對接，很多手續(xù)一站式辦結，節(jié)省了大量時間和成本。”夏建軍說。
良好的營商環(huán)境在企業(yè)家間口口相傳，助力當?shù)匦纬梢陨桃痰摹捌咸汛�。天能集團、新東旭紡織、紅柳紡織等龍頭企業(yè)紛紛追加投資，推出新項目，吸引上下游企業(yè)集聚，串點成鏈、聚鏈成面。
如今，沭陽構建起“千億園區(qū)領飛、百億鄉(xiāng)鎮(zhèn)高飛、其他板塊競飛”的工業(yè)“雁陣”，發(fā)展動能強勁。
破解“歸雁經(jīng)濟”成長的煩惱
“歸雁”振翅，并非一路坦途。隨著越來越多游子返鄉(xiāng)，沭陽的“歸雁經(jīng)濟”也面臨新的成長陣痛：就業(yè)崗位增長放緩、技能與崗位錯配、部分領域創(chuàng)業(yè)熱度有所回落等矛盾逐漸顯現(xiàn)。
面對挑戰(zhàn)，沭陽積極破題——
就業(yè)是最大的民生工程，也是“歸雁”能否穩(wěn)得住的關鍵。沭陽一方面通過落實社保降費、穩(wěn)崗返還等政策，應對部分企業(yè)用工需求波動；一方面大力拓展數(shù)字經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟等新就業(yè)形態(tài)，開發(fā)見習崗位、公益性崗位。
作為傳統(tǒng)木材產(chǎn)業(yè)大縣，沭陽近年推動相關產(chǎn)業(yè)向高附加值領域轉型，就業(yè)崗位也隨之提質(zhì)擴容。木材加工企業(yè)機器時代專注木質(zhì)拼接玩具、木質(zhì)仿真花等文創(chuàng)產(chǎn)品，僅其一個工廠，就直接帶動近4000人穩(wěn)定就業(yè)。
為提振創(chuàng)業(yè)信心，沭陽持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)全鏈條服務。設立全民創(chuàng)業(yè)風險扶持資金，簡化擔保貸款流程，近四年發(fā)放各類創(chuàng)業(yè)貸款超18億元，讓創(chuàng)業(yè)者“想干能干、輕裝上陣”。
“95后”沭陽人陳佳大學畢業(yè)后放棄上海的工作，選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。白手起家的她為啟動資金而苦惱，2023年她通過縣里“富民創(chuàng)業(yè)貸”政策，獲得貼息50%的100萬元貸款，解了燃眉之急，創(chuàng)辦沭陽首家環(huán)境檢測機構——江蘇綠沭檢測技術有限公司。如今，公司帶動當?shù)?0多名大學生就業(yè)，年產(chǎn)值達2000萬元。
優(yōu)化生態(tài)，讓“雁群”長棲。沭陽著力打造“15分鐘創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務圈”，搭建縣鄉(xiāng)村三級標準化服務網(wǎng)絡，吸引人才回流。此外，通過提升教育、醫(yī)療、人居環(huán)境等公共服務水平，努力消除城鄉(xiāng)生活落差，讓返鄉(xiāng)人員安心扎根。
從“打工經(jīng)濟”到“歸雁經(jīng)濟”，沭陽的蛻變，不僅體現(xiàn)在數(shù)字的增長，更體現(xiàn)在發(fā)展邏輯的深刻重塑——以產(chǎn)業(yè)聚人、以服務留人、以環(huán)境養(yǎng)人，讓每一只“歸雁”都能找到屬于自己的天空，讓人口的回歸真正轉化為高質(zhì)量發(fā)展的強勁動能。
正如沭陽縣委常委、副縣長汪吉庶所言，這股磅礴的新動能，最終將匯聚成老百姓心中樸素的獲得感：發(fā)展有勢頭，努力有奔頭，生活有甜頭。
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