細(xì)“治”入微丨一網(wǎng)“兜”起大小事 “四張清單”破題基層治理
更新時(shí)間：2025/8/27 19:50:56 來源：河南日報(bào)
時(shí)政要聞
大河網(wǎng)訊 近年來，一些地方將“清單制”引入鄉(xiāng)村治理，探索出了制定村級(jí)小微權(quán)力清單、承擔(dān)事項(xiàng)清單、公共服務(wù)清單等做法，取得了較好的效果。在光山縣晏崗村，從文化廣場維護(hù)方案的制定，到修訂婚喪嫁娶新規(guī)，村民們你一言我一語共同商議、自覺遵循�！八膹埱鍐巍比绾螢楫�(dāng)?shù)剜l(xiāng)村治理“提質(zhì)增效”？近日，大河網(wǎng)“河南探路高效能治理”報(bào)道組來到這里一探究竟。
網(wǎng)格員正在為村民講解，畫面右方展板為“辦事清單”。
清單明責(zé)：為村干部卸下“千斤擔(dān)”
采訪中，正趕上有村民來到村委會(huì)，想要開具一份“無犯罪記錄證明”。放在過去，村干部可能要為難一番——開吧，不符合規(guī)定；不開吧，村民不理解。
但現(xiàn)在，村干部微笑著將村民引到便民服務(wù)站的易拉寶前，指著《村級(jí)證明事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》解釋說：“叔，這個(gè)證明現(xiàn)在不需要村里開了，您直接帶身份證去派出所就能辦�！�
“有了這個(gè)清單，真是方便多了！”村民們的感悟道出了改變。
晏崗村總面積10平方公里，下轄24個(gè)村民組、740戶2856人。過去，“上面千條線，下面一根針”是村級(jí)工作的真實(shí)寫照。村干部什么都得管、什么都要干，常�！俺粤Σ挥懞谩�。
2023年8月，晏崗村在光山縣統(tǒng)一部署下開始推行“四張清單”治理模式：自治清單、協(xié)助清單、證明清單和負(fù)面清單。這四張清單如同四把“尺子”，丈量出村級(jí)組織的權(quán)責(zé)邊界。
自治清單明確了村“兩委”在黨的建設(shè)、村民自治等的7大類30個(gè)事項(xiàng)；協(xié)助清單劃定了9大類36項(xiàng)協(xié)助上級(jí)工作職責(zé)；證明清單規(guī)范了10項(xiàng)應(yīng)當(dāng)出具和26項(xiàng)不應(yīng)出具的證明；負(fù)面清單則列出了4大類24項(xiàng)嚴(yán)禁從事的工作。
“現(xiàn)在有了清單，什么該干、什么不該干，一清二楚。”晏崗村黨支部書記晏乃軍說，“清單給了我們說‘不’的底氣，也讓我們更能集中精力為群眾服務(wù)。”
光山縣社會(huì)治理中心。
數(shù)字賦能：一屏觀全村、一網(wǎng)治全域
8月21日早上剛上班，晏崗村網(wǎng)格員黃成財(cái)就拿出手機(jī)，通過“信服通”App視頻連線縣里，匯報(bào)了巡路時(shí)發(fā)現(xiàn)的道路破損問題。
清單要落地，離不開技術(shù)支撐。光山縣構(gòu)建的“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”治理模式，為“四張清單”裝上了數(shù)字化的“車輪”。
全縣劃分為1996個(gè)網(wǎng)格、配備6185名網(wǎng)格員，建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委—村黨支部—網(wǎng)格黨小組—黨員中心戶”四級(jí)組織架構(gòu)。每個(gè)網(wǎng)格員都安裝了“信服通”App，可以隨時(shí)上報(bào)、處理清單內(nèi)的事項(xiàng)。
“系統(tǒng)自動(dòng)識(shí)別事項(xiàng)類型，派單給相應(yīng)部門，處理進(jìn)度實(shí)時(shí)可視。從發(fā)現(xiàn)到解決，最快只要兩小時(shí)�！惫馍娇h社會(huì)治理中心負(fù)責(zé)人李萌說。
記者經(jīng)詳細(xì)了解發(fā)現(xiàn)，光山縣依托黨建引領(lǐng)基層治理的“H”型數(shù)字平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)第一層級(jí)“網(wǎng)格自閉環(huán)”，網(wǎng)格員巡格排查問題“隨時(shí)議”“隨手調(diào)”事件10740件。第二層級(jí)“村（社區(qū)）閉環(huán)”，超出網(wǎng)格員處理能力的上報(bào)村（社區(qū)）“及時(shí)議”“重點(diǎn)調(diào)”，事件696件。第三層級(jí)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)閉環(huán)”，村（社區(qū)）無法解決上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“定時(shí)議”“專門調(diào)”事件293件。
通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）精準(zhǔn)“吹哨”、縣直部門快速“應(yīng)哨”、社會(huì)治理中心適時(shí)“評(píng)哨”，形成“響應(yīng)—處置—反饋”全流程閉環(huán)，做到接訴即辦、快速響應(yīng)、服務(wù)高效。
黨建引領(lǐng)：為治理裝上“紅色引擎”
這兩年，晏崗村的黨員戶門口多了一塊醒目的紅色牌子——“黨員中心戶”。這塊牌子不僅是一種榮譽(yù)，更是一份沉甸甸的責(zé)任：聯(lián)系服務(wù)20戶群眾，做到“四必到、四帶頭”：群眾有不滿情緒必到、有突發(fā)事件必到、有矛盾糾紛必到、有紅白喜事必到；帶頭遵守村規(guī)民約、帶頭參與鄉(xiāng)村治理、帶頭發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、帶頭服務(wù)身邊群眾。
“我們把最強(qiáng)的干部配到網(wǎng)格，最優(yōu)的資源沉到網(wǎng)格�！标棠塑娊榻B，晏崗村33個(gè)村民組分為五個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備3名黨員。
老黨員萬大福是村里的“和事佬”，誰家有矛盾糾紛他總是第一時(shí)間到場調(diào)解。今年來，他成功調(diào)解矛盾糾紛23起，成為網(wǎng)格里的“穩(wěn)壓器”。
青年黨員晏港則帶頭發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，種植油茶50畝并套種中草藥，年收入超20萬元。在自己致富基礎(chǔ)上，他創(chuàng)辦了“田間課堂”，免費(fèi)向村民傳授種植技術(shù)，帶動(dòng)12戶村民發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)。
“一個(gè)黨員就是一面旗幟。我們通過設(shè)崗定責(zé)、承諾踐諾，讓每個(gè)黨員都有責(zé)任田，都能在網(wǎng)格中發(fā)揮作用。” 晏乃軍說。
從縣域角度來看，光山全縣網(wǎng)格實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋，形成了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委—村黨支部—網(wǎng)格黨小組—黨員中心戶”的四級(jí)組織架構(gòu)，使每個(gè)網(wǎng)格都成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗單元。在網(wǎng)格黨支部（黨小組）之下，以20戶左右成立一個(gè)“微網(wǎng)格”，選出黨員中心戶任“微網(wǎng)格”網(wǎng)格長。落實(shí)黨員在網(wǎng)格“雙報(bào)到”，開展黨員公益服務(wù)日活動(dòng)，以黨建為引領(lǐng)，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
網(wǎng)格員在村民家走訪。
網(wǎng)格兜底：基層治理中的“繡花”功
晏崗村像黃成財(cái)這樣的專業(yè)網(wǎng)格員有五個(gè)，而且都是義務(wù)的，每天在完成自己的本職工作后，他們都會(huì)穿上印著“小網(wǎng)格大世界 紅色光山走前列”標(biāo)語的紅馬甲穿行在村中。
晏崗村的網(wǎng)格員們有個(gè)特殊本領(lǐng)：看到村民家里灶臺(tái)不冒煙，就知道這戶可能遇到困難了。每個(gè)網(wǎng)格員都對轄區(qū)內(nèi)人員的情況了如指掌：誰家有空巢老人，誰家有留守兒童，誰家需要特殊照顧，都記在心里。
網(wǎng)格員晏小紅負(fù)責(zé)的網(wǎng)格內(nèi)有多名獨(dú)居老人，她每天都要上門看望，幫老人買藥、買菜、測量血壓�！袄先藗兌及盐铱醋髯约议|女，有什么事第一個(gè)想到的就是我�！标绦〖t說。
“現(xiàn)在還正在暑期，每天都要在水塘周邊巡查，提醒孩子們不要玩水�！闭f著話，黃成財(cái)順手固定了下水塘邊的宣傳牌。
通過“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”治理模式，晏崗村面貌煥然一新。今年以來，網(wǎng)格員累計(jì)辦理民生實(shí)事10740件，調(diào)解矛盾糾紛293起，群眾滿意度達(dá)98.5%。
村民余克勝說：“現(xiàn)在有事不用往村委會(huì)跑了，網(wǎng)格員主動(dòng)上門服務(wù)。家里水管壞了，手機(jī)信號(hào)不好了，甚至夫妻吵架了，都可以找網(wǎng)格員解決�！�
更可喜的是，村民參與治理的積極性提高了。在最近的人居環(huán)境整治中，村民自發(fā)投工投勞，清理溝渠5公里，拆除違建12處，村莊面貌煥然一新。
從村民商議定下的宴席不超過8桌到建成“全國文明村鎮(zhèn)”，從“四張清單”到“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”，晏崗村的治理實(shí)踐，既扎根泥土，又面向未來。它告訴我們：基層治理沒有“標(biāo)準(zhǔn)答案”，但只要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、群眾參與、科技賦能，就能走出一條“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”的高效能治理之路。
記者手記
光山是司馬光的故鄉(xiāng)，司馬光在《資治通鑒》中記載，其父司馬池任光山縣令時(shí)，“以清白為治”，注重“因民之利而導(dǎo)之”，強(qiáng)調(diào)治理需“順民心、明職責(zé)、重實(shí)效”。
今天的晏崗村治理，在堅(jiān)持黨組織核心引領(lǐng)下，也對這一理念進(jìn)行了傳承與創(chuàng)新——
“順民心”：通過“四張清單”厘清職責(zé)邊界，讓群眾參與村規(guī)民約修訂、紅白理事會(huì)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)“群眾的事，群眾商量著辦”。
“明職責(zé)”：負(fù)面清單劃清村級(jí)組織權(quán)責(zé)，避免“小馬拉大車”。
“重實(shí)效”：借助網(wǎng)格化和數(shù)據(jù)賦能，推動(dòng)治理從“粗放式”向“精細(xì)化”轉(zhuǎn)型。
或許，這就是在黨組織正確引領(lǐng)下，對司馬光“以民為本”思想最好的現(xiàn)代回應(yīng)——用科技與制度的力量，讓鄉(xiāng)村治理既有溫度，又有力度。
策劃：李敬欣 張培君
統(tǒng)籌：謝嵐
記者：宋向樂
視頻：賀志泉
制圖：張谷臻
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焦作網(wǎng)免責(zé)聲明： | |||||||
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網(wǎng)格員正在為村民講解，畫面右方展板為“辦事清單”。
清單明責(zé)：為村干部卸下“千斤擔(dān)”
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但現(xiàn)在，村干部微笑著將村民引到便民服務(wù)站的易拉寶前，指著《村級(jí)證明事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》解釋說：“叔，這個(gè)證明現(xiàn)在不需要村里開了，您直接帶身份證去派出所就能辦�！�
“有了這個(gè)清單，真是方便多了！”村民們的感悟道出了改變。
晏崗村總面積10平方公里，下轄24個(gè)村民組、740戶2856人。過去，“上面千條線，下面一根針”是村級(jí)工作的真實(shí)寫照。村干部什么都得管、什么都要干，常�！俺粤Σ挥懞谩薄�
2023年8月，晏崗村在光山縣統(tǒng)一部署下開始推行“四張清單”治理模式：自治清單、協(xié)助清單、證明清單和負(fù)面清單。這四張清單如同四把“尺子”，丈量出村級(jí)組織的權(quán)責(zé)邊界。
自治清單明確了村“兩委”在黨的建設(shè)、村民自治等的7大類30個(gè)事項(xiàng)；協(xié)助清單劃定了9大類36項(xiàng)協(xié)助上級(jí)工作職責(zé)；證明清單規(guī)范了10項(xiàng)應(yīng)當(dāng)出具和26項(xiàng)不應(yīng)出具的證明；負(fù)面清單則列出了4大類24項(xiàng)嚴(yán)禁從事的工作。
“現(xiàn)在有了清單，什么該干、什么不該干，一清二楚。”晏崗村黨支部書記晏乃軍說，“清單給了我們說‘不’的底氣，也讓我們更能集中精力為群眾服務(wù)。”
光山縣社會(huì)治理中心。
數(shù)字賦能：一屏觀全村、一網(wǎng)治全域
8月21日早上剛上班，晏崗村網(wǎng)格員黃成財(cái)就拿出手機(jī)，通過“信服通”App視頻連線縣里，匯報(bào)了巡路時(shí)發(fā)現(xiàn)的道路破損問題。
清單要落地，離不開技術(shù)支撐。光山縣構(gòu)建的“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”治理模式，為“四張清單”裝上了數(shù)字化的“車輪”。
全縣劃分為1996個(gè)網(wǎng)格、配備6185名網(wǎng)格員，建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委—村黨支部—網(wǎng)格黨小組—黨員中心戶”四級(jí)組織架構(gòu)。每個(gè)網(wǎng)格員都安裝了“信服通”App，可以隨時(shí)上報(bào)、處理清單內(nèi)的事項(xiàng)。
“系統(tǒng)自動(dòng)識(shí)別事項(xiàng)類型，派單給相應(yīng)部門，處理進(jìn)度實(shí)時(shí)可視。從發(fā)現(xiàn)到解決，最快只要兩小時(shí)。”光山縣社會(huì)治理中心負(fù)責(zé)人李萌說。
記者經(jīng)詳細(xì)了解發(fā)現(xiàn)，光山縣依托黨建引領(lǐng)基層治理的“H”型數(shù)字平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)第一層級(jí)“網(wǎng)格自閉環(huán)”，網(wǎng)格員巡格排查問題“隨時(shí)議”“隨手調(diào)”事件10740件。第二層級(jí)“村（社區(qū)）閉環(huán)”，超出網(wǎng)格員處理能力的上報(bào)村（社區(qū)）“及時(shí)議”“重點(diǎn)調(diào)”，事件696件。第三層級(jí)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)閉環(huán)”，村（社區(qū)）無法解決上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“定時(shí)議”“專門調(diào)”事件293件。
通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）精準(zhǔn)“吹哨”、縣直部門快速“應(yīng)哨”、社會(huì)治理中心適時(shí)“評(píng)哨”，形成“響應(yīng)—處置—反饋”全流程閉環(huán)，做到接訴即辦、快速響應(yīng)、服務(wù)高效。
黨建引領(lǐng)：為治理裝上“紅色引擎”
這兩年，晏崗村的黨員戶門口多了一塊醒目的紅色牌子——“黨員中心戶”。這塊牌子不僅是一種榮譽(yù)，更是一份沉甸甸的責(zé)任：聯(lián)系服務(wù)20戶群眾，做到“四必到、四帶頭”：群眾有不滿情緒必到、有突發(fā)事件必到、有矛盾糾紛必到、有紅白喜事必到；帶頭遵守村規(guī)民約、帶頭參與鄉(xiāng)村治理、帶頭發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、帶頭服務(wù)身邊群眾。
“我們把最強(qiáng)的干部配到網(wǎng)格，最優(yōu)的資源沉到網(wǎng)格�！标棠塑娊榻B，晏崗村33個(gè)村民組分為五個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備3名黨員。
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青年黨員晏港則帶頭發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，種植油茶50畝并套種中草藥，年收入超20萬元。在自己致富基礎(chǔ)上，他創(chuàng)辦了“田間課堂”，免費(fèi)向村民傳授種植技術(shù)，帶動(dòng)12戶村民發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)。
“一個(gè)黨員就是一面旗幟。我們通過設(shè)崗定責(zé)、承諾踐諾，讓每個(gè)黨員都有責(zé)任田，都能在網(wǎng)格中發(fā)揮作用�！� 晏乃軍說。
從縣域角度來看，光山全縣網(wǎng)格實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋，形成了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委—村黨支部—網(wǎng)格黨小組—黨員中心戶”的四級(jí)組織架構(gòu)，使每個(gè)網(wǎng)格都成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗單元。在網(wǎng)格黨支部（黨小組）之下，以20戶左右成立一個(gè)“微網(wǎng)格”，選出黨員中心戶任“微網(wǎng)格”網(wǎng)格長。落實(shí)黨員在網(wǎng)格“雙報(bào)到”，開展黨員公益服務(wù)日活動(dòng)，以黨建為引領(lǐng)，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
網(wǎng)格員在村民家走訪。
網(wǎng)格兜底：基層治理中的“繡花”功
晏崗村像黃成財(cái)這樣的專業(yè)網(wǎng)格員有五個(gè)，而且都是義務(wù)的，每天在完成自己的本職工作后，他們都會(huì)穿上印著“小網(wǎng)格大世界 紅色光山走前列”標(biāo)語的紅馬甲穿行在村中。
晏崗村的網(wǎng)格員們有個(gè)特殊本領(lǐng)：看到村民家里灶臺(tái)不冒煙，就知道這戶可能遇到困難了。每個(gè)網(wǎng)格員都對轄區(qū)內(nèi)人員的情況了如指掌：誰家有空巢老人，誰家有留守兒童，誰家需要特殊照顧，都記在心里。
網(wǎng)格員晏小紅負(fù)責(zé)的網(wǎng)格內(nèi)有多名獨(dú)居老人，她每天都要上門看望，幫老人買藥、買菜、測量血壓�！袄先藗兌及盐铱醋髯约议|女，有什么事第一個(gè)想到的就是我。”晏小紅說。
“現(xiàn)在還正在暑期，每天都要在水塘周邊巡查，提醒孩子們不要玩水�！闭f著話，黃成財(cái)順手固定了下水塘邊的宣傳牌。
通過“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”治理模式，晏崗村面貌煥然一新。今年以來，網(wǎng)格員累計(jì)辦理民生實(shí)事10740件，調(diào)解矛盾糾紛293起，群眾滿意度達(dá)98.5%。
村民余克勝說：“現(xiàn)在有事不用往村委會(huì)跑了，網(wǎng)格員主動(dòng)上門服務(wù)。家里水管壞了，手機(jī)信號(hào)不好了，甚至夫妻吵架了，都可以找網(wǎng)格員解決�！�
更可喜的是，村民參與治理的積極性提高了。在最近的人居環(huán)境整治中，村民自發(fā)投工投勞，清理溝渠5公里，拆除違建12處，村莊面貌煥然一新。
從村民商議定下的宴席不超過8桌到建成“全國文明村鎮(zhèn)”，從“四張清單”到“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”，晏崗村的治理實(shí)踐，既扎根泥土，又面向未來。它告訴我們：基層治理沒有“標(biāo)準(zhǔn)答案”，但只要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、群眾參與、科技賦能，就能走出一條“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”的高效能治理之路。
記者手記
光山是司馬光的故鄉(xiāng)，司馬光在《資治通鑒》中記載，其父司馬池任光山縣令時(shí)，“以清白為治”，注重“因民之利而導(dǎo)之”，強(qiáng)調(diào)治理需“順民心、明職責(zé)、重實(shí)效”。
今天的晏崗村治理，在堅(jiān)持黨組織核心引領(lǐng)下，也對這一理念進(jìn)行了傳承與創(chuàng)新——
“順民心”：通過“四張清單”厘清職責(zé)邊界，讓群眾參與村規(guī)民約修訂、紅白理事會(huì)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)“群眾的事，群眾商量著辦”。
“明職責(zé)”：負(fù)面清單劃清村級(jí)組織權(quán)責(zé)，避免“小馬拉大車”。
“重實(shí)效”：借助網(wǎng)格化和數(shù)據(jù)賦能，推動(dòng)治理從“粗放式”向“精細(xì)化”轉(zhuǎn)型。
或許，這就是在黨組織正確引領(lǐng)下，對司馬光“以民為本”思想最好的現(xiàn)代回應(yīng)——用科技與制度的力量，讓鄉(xiāng)村治理既有溫度，又有力度。
策劃：李敬欣 張培君
統(tǒng)籌：謝嵐
記者：宋向樂
視頻：賀志泉
制圖：張谷臻
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