從“人才效應(yīng)”到“系統(tǒng)協(xié)作”
河南清豐縣夯實(shí)基層治理之基
“一對(duì)年輕夫妻因家庭瑣事激烈爭(zhēng)吵，需調(diào)解員緊急介入！”近日，河南省清豐縣“娟子工作室”接到求助信息后，迅速將需求派發(fā)至就近調(diào)解員。僅一小時(shí)，經(jīng)調(diào)解員耐心疏導(dǎo)，當(dāng)事雙方情緒平復(fù)，一場(chǎng)潛在的家庭糾紛成功化解在萌芽階段。
地處河南省東北部的清豐縣，過(guò)去矛盾糾紛多發(fā)。2018年，清豐縣創(chuàng)新人民調(diào)解機(jī)制，引入“娟子工作室”，逐步探索形成“人才引育、多元聯(lián)動(dòng)、數(shù)智賦能”的基層調(diào)解模式。近年來(lái)，當(dāng)?shù)貋?lái)訪總量、重復(fù)訪率顯著下降，矛盾糾紛就地化解率穩(wěn)步提升，群眾滿意度持續(xù)走高。
“破局，首先要理順人民調(diào)解員身份問(wèn)題�！鼻遑S縣委政法委書(shū)記杜少華介紹，過(guò)去基層人民調(diào)解員普遍面臨勞動(dòng)關(guān)系不清、績(jī)效難評(píng)定、工作積極性不高等問(wèn)題，直接影響調(diào)解質(zhì)效。2018年6月，清豐縣在全省率先注冊(cè)成立縣級(jí)人民調(diào)解員協(xié)會(huì)，以社會(huì)團(tuán)體法人身份承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，對(duì)調(diào)解員實(shí)行統(tǒng)一招錄、培訓(xùn)、派遣、考核，直接與調(diào)解員簽約，財(cái)政資金直達(dá)個(gè)人。同時(shí)，當(dāng)?shù)嘏涮捉ⅰ暗仔剑珴M勤＋案件績(jī)效”薪酬體系及四級(jí)職業(yè)梯度，穩(wěn)定了人民調(diào)解員隊(duì)伍，有效釋放了調(diào)解工作動(dòng)力。
在此基礎(chǔ)上，清豐縣著力推動(dòng)“人才”向“隊(duì)伍”轉(zhuǎn)變，引入“娟子工作室”。今年46歲的蔡娟來(lái)自“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)源地浙江諸暨楓橋鎮(zhèn)，擁有人民調(diào)解員、心理咨詢師雙重資質(zhì)，2023年被司法部評(píng)為“全國(guó)模范人民調(diào)解員”。2019年，清豐縣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次赴楓橋引進(jìn)蔡娟，為其提供人才津貼、辦公場(chǎng)地、住房等保障，助力“外來(lái)經(jīng)驗(yàn)”本土化落地。
扎根清豐縣6年，“娟子工作室”已成為當(dāng)?shù)孛芑獾闹匾α��！罢{(diào)解工作既要投入真情，也要有規(guī)范流程�！辈叹暾f(shuō)，工作室采用“熱線＋到場(chǎng)”的前端服務(wù)模式，24小時(shí)承接群眾訴求，對(duì)復(fù)雜個(gè)案實(shí)行“先見(jiàn)面、快處置、可回訪”。在婚姻家庭、鄰里關(guān)系、勞資爭(zhēng)議等高頻糾紛領(lǐng)域，工作室將法律、心理、調(diào)解要素融入統(tǒng)一處理流程，注重“法理情”有機(jī)結(jié)合。
柳格鎮(zhèn)曾發(fā)生一起“婚后裝修款”糾紛，女方稱裝修費(fèi)用由自己全額承擔(dān)，男方則以流水為證反駁。調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)，工作人員先引導(dǎo)雙方說(shuō)出各自“最介意的點(diǎn)”，心理咨詢師將爭(zhēng)議焦點(diǎn)從“錢(qián)”轉(zhuǎn)化為“尊重與安全感”的訴求，法律顧問(wèn)同步講解共同投入的法律邏輯，最終形成“折價(jià)返還＋共同債務(wù)分?jǐn)偂狈桨�，雙方當(dāng)場(chǎng)簽字，次日完成司法確認(rèn)。宋集村兩戶村民因翻建房屋導(dǎo)致雨季積水倒灌產(chǎn)生爭(zhēng)執(zhí)，甚至險(xiǎn)些激化報(bào)警。調(diào)解員通過(guò)通俗的示意圖，將民法典中相鄰關(guān)系的規(guī)定，轉(zhuǎn)化為“抬高半磚＋明渠分流＋雨季臨時(shí)遮擋”的三步解決方案，由村里統(tǒng)一組織施工，兩戶村民當(dāng)場(chǎng)握手言和。
為提升整體調(diào)解能力，清豐縣將“娟子工作室”作為培養(yǎng)基地，2020年啟動(dòng)“娟子式調(diào)解員”培養(yǎng)計(jì)劃，通過(guò)“師帶徒、案中訓(xùn)、月度演練”的方式，推動(dòng)個(gè)體經(jīng)驗(yàn)向群體能力延伸。
目前，清豐縣已孵化“娟子式工作室”77個(gè)，培養(yǎng)“娟子式調(diào)解員”90余名；縣綜治中心設(shè)立7個(gè)“娟子式專窗”，19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）均建有1個(gè)“娟子式工作室”，形成覆蓋全縣的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。
“我們把調(diào)解流程精簡(jiǎn)到必要環(huán)節(jié)，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同，注重?cái)?shù)據(jù)高效利用。”杜少華介紹，群眾端的“娟子調(diào)解熱線”張貼在社區(qū)公告欄，“矛盾調(diào)處流程圖”“常見(jiàn)問(wèn)題答疑卡”放置在“群眾議事廳”，方便群眾隨時(shí)查閱；部門(mén)端的“派單到場(chǎng)時(shí)長(zhǎng)”“辦結(jié)時(shí)長(zhǎng)”“一次辦成率”“回訪滿意度”等指標(biāo)在值班臺(tái)滾動(dòng)顯示，實(shí)時(shí)監(jiān)督工作成效�！斑@些舉措，都是為了建立一套可靠的糾紛解決標(biāo)準(zhǔn)，確保群眾訴求得到妥善處理�！辈叹暾f(shuō)。
杜少華表示，如今清豐縣越來(lái)越多群眾面對(duì)糾紛時(shí)，觀念從“上訪”轉(zhuǎn)向“先調(diào)解、先找法”。隨著調(diào)解機(jī)制不斷完善與調(diào)解員隊(duì)伍持續(xù)成長(zhǎng)，縣域內(nèi)矛盾糾紛更多在基層解決、在萌芽階段化解，為基層治理筑牢了穩(wěn)定根基。（記者 吳剛）
