學(xué)習(xí)手記｜制度治權(quán)、依規(guī)用權(quán)
更新時(shí)間：2026/1/17 14:36:21 來源：中央廣電總臺(tái)國(guó)際在線
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在二十屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上，習(xí)近平總書記指出：“黨的自我革命重在治權(quán)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的一項(xiàng)重要任務(wù)�！�
2025年“七一”前夕，主持中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)，總書記強(qiáng)調(diào)，要通過持續(xù)努力，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，有效避免“牛欄關(guān)貓”、“紙籠禁虎”，最大限度減少權(quán)力尋租空間。
法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記鮮明提出新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，強(qiáng)調(diào)“把制度建設(shè)貫穿其中”。規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)制度供給，謀慮深遠(yuǎn)、思考深邃。
2013年，調(diào)研指導(dǎo)河北省黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)，習(xí)近平總書記用了“牛欄關(guān)貓”和“稻草人”的比喻，指明制度建設(shè)和制度執(zhí)行的重要性緊迫性：
“建章立制非常重要，要把籠子扎緊一點(diǎn)，牛欄關(guān)貓是關(guān)不住的，空隙太大，貓可以來去自如”“有些政策規(guī)定是約束性的，有些明確是剛性要求，卻成了‘稻草人’，成了擺設(shè)”。
避免“牛欄關(guān)貓”，就是要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)理論研究和宏觀設(shè)計(jì)，形成定期評(píng)估、清理、修訂機(jī)制，該填充的填充，該鏈接的鏈接，該替換的替換，使黨內(nèi)各項(xiàng)法規(guī)制度便利管用，在全面從嚴(yán)治黨中發(fā)揮更大作用。
新時(shí)代以來，黨中央堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，努力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，不斷織密織牢制度的籠子。2021年，習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上宣布，我們黨已經(jīng)“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。
作為黨的十八大后黨中央制定的第一部重要黨內(nèi)法規(guī)，中央八項(xiàng)規(guī)定就從小切口帶來大改變，黨風(fēng)政風(fēng)、社風(fēng)民風(fēng)為之煥然一新。
制度的生命力在于執(zhí)行。
“紙籠禁虎”，指向的是一些法規(guī)制度看似完備卻缺乏剛性、形同虛設(shè)的現(xiàn)象。立了制度，就要堅(jiān)決執(zhí)行，否則就易形成“破窗效應(yīng)”�！按蛩橐粔K玻璃沒人管，最后所有玻璃都會(huì)被打碎，因?yàn)榇蛄瞬皇軕土P�！�
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，制定制度很重要，更重要的是抓落實(shí)，九分氣力要花在這上面。
《之江新語》中有一篇文章《莫把制度當(dāng)“稻草人”擺設(shè)》，寫道：各項(xiàng)制度制定了，就要立說立行、嚴(yán)格執(zhí)行，不能說在嘴上，掛在墻上，寫在紙上，把制度當(dāng)“稻草人”擺設(shè)，而應(yīng)落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)上，體現(xiàn)在具體工作中。
2025年在地方考察時(shí)，總書記形象地指出，“切實(shí)把作風(fēng)硬要求變成硬措施、讓鐵規(guī)矩長(zhǎng)出鐵牙齒”。
堅(jiān)持制度面前人人平等，不留“暗門”、不開“天窗”，立“明規(guī)矩”、破“潛規(guī)則”，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，嚴(yán)肅處理制度執(zhí)行中存在的 “選擇性落實(shí)”“象征性執(zhí)行” 等問題，才能使制度避免淪為紙上條文，真正成為“帶電的高壓線”。
此次中央紀(jì)委全會(huì)公報(bào)明確提出：深刻把握實(shí)現(xiàn)“十五五”時(shí)期目標(biāo)任務(wù)對(duì)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子提出的更高要求，堅(jiān)定不移強(qiáng)化制度治權(quán)、依規(guī)用權(quán)；健全授權(quán)用權(quán)制權(quán)相統(tǒng)一、清晰透明可追溯的制度機(jī)制。
制度治黨，任重而道遠(yuǎn)。正如習(xí)近平總書記指出的，既要不斷完善制度規(guī)定，使制度密而不繁、有效管用，又要著力提高制度執(zhí)行力，增強(qiáng)剛性約束。
策劃：張曉松
主編：朱基釵
主筆：張研
視覺：賈伊寧、黃炯芮
新華社國(guó)內(nèi)部出品
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在二十屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上，習(xí)近平總書記指出：“黨的自我革命重在治權(quán)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的一項(xiàng)重要任務(wù)。”
2025年“七一”前夕，主持中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)，總書記強(qiáng)調(diào)，要通過持續(xù)努力，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，有效避免“牛欄關(guān)貓”、“紙籠禁虎”，最大限度減少權(quán)力尋租空間。
法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記鮮明提出新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，強(qiáng)調(diào)“把制度建設(shè)貫穿其中”。規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)制度供給，謀慮深遠(yuǎn)、思考深邃。
2013年，調(diào)研指導(dǎo)河北省黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)，習(xí)近平總書記用了“牛欄關(guān)貓”和“稻草人”的比喻，指明制度建設(shè)和制度執(zhí)行的重要性緊迫性：
“建章立制非常重要，要把籠子扎緊一點(diǎn)，牛欄關(guān)貓是關(guān)不住的，空隙太大，貓可以來去自如”“有些政策規(guī)定是約束性的，有些明確是剛性要求，卻成了‘稻草人’，成了擺設(shè)”。
避免“牛欄關(guān)貓”，就是要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)理論研究和宏觀設(shè)計(jì)，形成定期評(píng)估、清理、修訂機(jī)制，該填充的填充，該鏈接的鏈接，該替換的替換，使黨內(nèi)各項(xiàng)法規(guī)制度便利管用，在全面從嚴(yán)治黨中發(fā)揮更大作用。
新時(shí)代以來，黨中央堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，努力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，不斷織密織牢制度的籠子。2021年，習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上宣布，我們黨已經(jīng)“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。
作為黨的十八大后黨中央制定的第一部重要黨內(nèi)法規(guī)，中央八項(xiàng)規(guī)定就從小切口帶來大改變，黨風(fēng)政風(fēng)、社風(fēng)民風(fēng)為之煥然一新。
制度的生命力在于執(zhí)行。
“紙籠禁虎”，指向的是一些法規(guī)制度看似完備卻缺乏剛性、形同虛設(shè)的現(xiàn)象。立了制度，就要堅(jiān)決執(zhí)行，否則就易形成“破窗效應(yīng)”�！按蛩橐粔K玻璃沒人管，最后所有玻璃都會(huì)被打碎，因?yàn)榇蛄瞬皇軕土P�！�
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，制定制度很重要，更重要的是抓落實(shí)，九分氣力要花在這上面。
《之江新語》中有一篇文章《莫把制度當(dāng)“稻草人”擺設(shè)》，寫道：各項(xiàng)制度制定了，就要立說立行、嚴(yán)格執(zhí)行，不能說在嘴上，掛在墻上，寫在紙上，把制度當(dāng)“稻草人”擺設(shè)，而應(yīng)落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)上，體現(xiàn)在具體工作中。
2025年在地方考察時(shí)，總書記形象地指出，“切實(shí)把作風(fēng)硬要求變成硬措施、讓鐵規(guī)矩長(zhǎng)出鐵牙齒”。
堅(jiān)持制度面前人人平等，不留“暗門”、不開“天窗”，立“明規(guī)矩”、破“潛規(guī)則”，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，嚴(yán)肅處理制度執(zhí)行中存在的 “選擇性落實(shí)”“象征性執(zhí)行” 等問題，才能使制度避免淪為紙上條文，真正成為“帶電的高壓線”。
此次中央紀(jì)委全會(huì)公報(bào)明確提出：深刻把握實(shí)現(xiàn)“十五五”時(shí)期目標(biāo)任務(wù)對(duì)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子提出的更高要求，堅(jiān)定不移強(qiáng)化制度治權(quán)、依規(guī)用權(quán)；健全授權(quán)用權(quán)制權(quán)相統(tǒng)一、清晰透明可追溯的制度機(jī)制。
制度治黨，任重而道遠(yuǎn)。正如習(xí)近平總書記指出的，既要不斷完善制度規(guī)定，使制度密而不繁、有效管用，又要著力提高制度執(zhí)行力，增強(qiáng)剛性約束。
策劃：張曉松
主編：朱基釵
主筆：張研
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