“小切口”里書(shū)寫(xiě)法治大文章
——焦作市人大常委會(huì)十年立法工作綜述
——焦作市人大常委會(huì)十年立法工作綜述
更新時(shí)間：2025/8/14 10:07:49 來(lái)源：焦作日?qǐng)?bào)
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八月的山陽(yáng)大地，大沙河碧波蕩漾，北山層巒疊翠。太極拳傳承人陳炳在溫縣陳家溝帶領(lǐng)學(xué)員晨練，一招一式間流淌著中華武術(shù)的千年氣韻�！啊督棺魇刑珮O拳保護(hù)和發(fā)展條例》實(shí)施后，傳承有了‘護(hù)身符’，發(fā)展有了‘導(dǎo)航儀’�！标惐脑捳Z(yǔ)中透著底氣。十年砥礪奮進(jìn)，焦作市人大常委會(huì)依法行使地方立法權(quán)，已迎來(lái)第十個(gè)春秋。
2015年7月，地方立法權(quán)的獲得，開(kāi)啟了焦作法治建設(shè)新篇章。十年來(lái)，制定18部飽含民生溫度、彰顯地方特色的地方性法規(guī)，作出2件法規(guī)修改決定，如堅(jiān)實(shí)的基石，為我市高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)筑起堅(jiān)實(shí)的法治屏障。
精準(zhǔn)落筆：以法治之力守護(hù)“金山銀山”
十年前，北山滿目瘡痍，私挖亂采留下的礦坑觸目驚心。2016年，我市首部地方性法規(guī)《焦作市北山生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》應(yīng)時(shí)而生。兩次修正，持續(xù)加大保護(hù)力度。今日北山，已成為焦作產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“試驗(yàn)田”、綠色低碳發(fā)展的“新引擎”。站在修武縣七賢鎮(zhèn)一處覆綠成功的礦山治理點(diǎn)，昔日的荒蕪已被郁郁蔥蔥的綠意取代。“條例就是‘尚方寶劍’�！币晃换鶎痈刹扛锌�，“現(xiàn)在，誰(shuí)破壞法律就追責(zé)誰(shuí)�！边@正是“小切口”立法精準(zhǔn)發(fā)力的體現(xiàn)。
懷川大地獨(dú)特的資源稟賦，呼喚獨(dú)特的法治保障�！督棺魇腥蚵糜未龠M(jìn)條例》屬全省首創(chuàng)，推動(dòng)“太極故里·山水焦作”加速融合；《焦作市國(guó)土空間規(guī)劃管理?xiàng)l例》力�！耙粡埶{(lán)圖繪到底”；《焦作市太極拳保護(hù)和發(fā)展條例》《焦作市四大懷藥保護(hù)和發(fā)展條例》全國(guó)首創(chuàng)，讓太極圣地、懷藥之鄉(xiāng)的金字招牌在法治軌道上熠熠生輝。
情系民生：為“一老一小”筑起溫暖港灣
解放區(qū)焦北街道“幸福樓院”里，老人們圍坐聊天，孩子們?cè)诟蓛粽麧嵉男≡烘覒�。這一源于焦作基層實(shí)踐的樓院協(xié)商治理模式，被正式寫(xiě)入《焦作市城鄉(xiāng)社區(qū)治理促進(jìn)條例》。法規(guī)背后，是焦作立法始終如一的民生情懷。
“入園難”“接送遠(yuǎn)”曾是家長(zhǎng)心頭的焦慮�！督棺魇兄行W(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》實(shí)施后，一批新規(guī)劃建設(shè)的學(xué)校拔地而起。高新區(qū)某新建小區(qū)配套幼兒園今秋將迎來(lái)首批孩子，家長(zhǎng)李女士松了口氣：“法規(guī)說(shuō)了要同步建、同步用，孩子在家門口入園，踏實(shí)了！”
從《焦作市大氣污染防治條例》《焦作市大沙河保護(hù)條例》守護(hù)藍(lán)天碧水，到《焦作市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》聚焦銀發(fā)需求；從《焦作市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《焦作市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》提升城市“顏值”，到《焦作市公園管理?xiàng)l例》增添休憩空間……一部部“小切口”地方性法規(guī)如同細(xì)密的針腳，縫補(bǔ)城市治理的薄弱環(huán)節(jié)，精心編織高品質(zhì)生活的美好圖景。
深耕善治：讓法治基因融入城市血脈
在焦作，“文明”不僅是一種道德倡導(dǎo)，更是一種受法律規(guī)范和保障的行為準(zhǔn)則�！督棺魇形拿餍袨榇龠M(jìn)條例》將核心價(jià)值觀融入法治，對(duì)飼養(yǎng)寵物擾民行為、就醫(yī)就學(xué)秩序問(wèn)題等熱點(diǎn)進(jìn)行明確規(guī)范，為焦作蟬聯(lián)“全國(guó)文明城市”注入法治動(dòng)能。
校園安全牽動(dòng)萬(wàn)家�！督棺魇兄行W(xué)校幼兒園安全條例》構(gòu)建起嚴(yán)密的安全防護(hù)網(wǎng)。山陽(yáng)區(qū)一所小學(xué)門口，曾經(jīng)擁堵混亂的小攤販已不見(jiàn)蹤影，新設(shè)的護(hù)學(xué)崗和清晰標(biāo)識(shí)保障著孩子安全�！爸苓叚h(huán)境清爽了，安全更有保障，這是看得見(jiàn)的法規(guī)力量！”一位值班老師深有感觸。
機(jī)制創(chuàng)新：夯實(shí)高質(zhì)量立法堅(jiān)實(shí)根基
高質(zhì)量立法，離不開(kāi)科學(xué)機(jī)制的支撐。十年來(lái)，我市持續(xù)完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的立法工作格局。全市設(shè)立16個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，如同深入街巷阡陌的靈敏觸角；60名專家組成的“智囊團(tuán)”和2個(gè)立法基地，為法規(guī)注入專業(yè)智慧。
“雙組長(zhǎng)（人大+政府）+專班推進(jìn)”的高效起草模式，讓《焦作市四大懷藥保護(hù)和發(fā)展條例》等法規(guī)精準(zhǔn)回應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求；“小切口”“攻關(guān)立法”的創(chuàng)新實(shí)踐，確保法規(guī)務(wù)實(shí)管用。多部法規(guī)在省人大常委會(huì)會(huì)議上獲得全票通過(guò)，《焦作市太極拳保護(hù)和發(fā)展條例》和衛(wèi)河協(xié)同立法項(xiàng)目更獲評(píng)省人大系統(tǒng)“出彩工作”。
落地有聲：讓法規(guī)條文走進(jìn)現(xiàn)實(shí)生活
法律的生命力在于實(shí)施。每部新法規(guī)的出臺(tái)，市委宣傳部、市人大常委會(huì)必舉行新聞發(fā)布會(huì)，通過(guò)報(bào)紙、電視、新媒體進(jìn)行深入解讀。2024年，首次對(duì)《焦作市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》開(kāi)展立法后評(píng)估，“人大主導(dǎo)、部門協(xié)同、專家支撐、公眾參與”的評(píng)估模式，對(duì)法規(guī)實(shí)施效果進(jìn)行了一次全面“體檢”。
推動(dòng)法規(guī)“進(jìn)入執(zhí)法、納入監(jiān)察、融入司法、列入普法”，我市制定專門決定，打通法規(guī)落地“最后一公里”。在市龍?jiān)春珗@，《焦作市公園管理?xiàng)l例》的宣傳牌隨處可見(jiàn)，管理員老張說(shuō)：“有了法規(guī)撐腰，勸導(dǎo)不文明行為更有說(shuō)服力了�！�
十年法治深耕，碩果盈枝。一部部帶著焦作印記、回應(yīng)焦作需求的地方性法規(guī)，如春風(fēng)化雨，融入懷川大地的肌理，守護(hù)著綠水青山，塑造著城市品質(zhì)，溫暖著萬(wàn)家燈火，也為基層善治打開(kāi)了新境界。站在新的歷史起點(diǎn)，市人大常委會(huì)繼續(xù)以飽蘸法治深情的如椽之筆，在這片古老而充滿活力的懷川大地，奮力擘畫(huà)更加壯麗美好的法治新畫(huà)卷。
記者 杜 玲
總值班：呂正軍 |
統(tǒng) 籌：曾琳琳 |
責(zé) 編：劉 佳 |
審 核：拜利萍 |
編 輯：劉 佳 |
�！�(duì)：靳志鵬 |
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焦作網(wǎng)免責(zé)聲明： | |||||||
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2015年7月，地方立法權(quán)的獲得，開(kāi)啟了焦作法治建設(shè)新篇章。十年來(lái)，制定18部飽含民生溫度、彰顯地方特色的地方性法規(guī)，作出2件法規(guī)修改決定，如堅(jiān)實(shí)的基石，為我市高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)筑起堅(jiān)實(shí)的法治屏障。
精準(zhǔn)落筆：以法治之力守護(hù)“金山銀山”
十年前，北山滿目瘡痍，私挖亂采留下的礦坑觸目驚心。2016年，我市首部地方性法規(guī)《焦作市北山生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》應(yīng)時(shí)而生。兩次修正，持續(xù)加大保護(hù)力度。今日北山，已成為焦作產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“試驗(yàn)田”、綠色低碳發(fā)展的“新引擎”。站在修武縣七賢鎮(zhèn)一處覆綠成功的礦山治理點(diǎn)，昔日的荒蕪已被郁郁蔥蔥的綠意取代�！皸l例就是‘尚方寶劍’�！币晃换鶎痈刹扛锌艾F(xiàn)在，誰(shuí)破壞法律就追責(zé)誰(shuí)�！边@正是“小切口”立法精準(zhǔn)發(fā)力的體現(xiàn)。
懷川大地獨(dú)特的資源稟賦，呼喚獨(dú)特的法治保障�！督棺魇腥蚵糜未龠M(jìn)條例》屬全省首創(chuàng)，推動(dòng)“太極故里·山水焦作”加速融合；《焦作市國(guó)土空間規(guī)劃管理?xiàng)l例》力�！耙粡埶{(lán)圖繪到底”；《焦作市太極拳保護(hù)和發(fā)展條例》《焦作市四大懷藥保護(hù)和發(fā)展條例》全國(guó)首創(chuàng)，讓太極圣地、懷藥之鄉(xiāng)的金字招牌在法治軌道上熠熠生輝。
情系民生：為“一老一小”筑起溫暖港灣
解放區(qū)焦北街道“幸福樓院”里，老人們圍坐聊天，孩子們?cè)诟蓛粽麧嵉男≡烘覒颉＿@一源于焦作基層實(shí)踐的樓院協(xié)商治理模式，被正式寫(xiě)入《焦作市城鄉(xiāng)社區(qū)治理促進(jìn)條例》。法規(guī)背后，是焦作立法始終如一的民生情懷。
“入園難”“接送遠(yuǎn)”曾是家長(zhǎng)心頭的焦慮。《焦作市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》實(shí)施后，一批新規(guī)劃建設(shè)的學(xué)校拔地而起。高新區(qū)某新建小區(qū)配套幼兒園今秋將迎來(lái)首批孩子，家長(zhǎng)李女士松了口氣：“法規(guī)說(shuō)了要同步建、同步用，孩子在家門口入園，踏實(shí)了！”
從《焦作市大氣污染防治條例》《焦作市大沙河保護(hù)條例》守護(hù)藍(lán)天碧水，到《焦作市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》聚焦銀發(fā)需求；從《焦作市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《焦作市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》提升城市“顏值”，到《焦作市公園管理?xiàng)l例》增添休憩空間……一部部“小切口”地方性法規(guī)如同細(xì)密的針腳，縫補(bǔ)城市治理的薄弱環(huán)節(jié)，精心編織高品質(zhì)生活的美好圖景。
深耕善治：讓法治基因融入城市血脈
在焦作，“文明”不僅是一種道德倡導(dǎo)，更是一種受法律規(guī)范和保障的行為準(zhǔn)則�！督棺魇形拿餍袨榇龠M(jìn)條例》將核心價(jià)值觀融入法治，對(duì)飼養(yǎng)寵物擾民行為、就醫(yī)就學(xué)秩序問(wèn)題等熱點(diǎn)進(jìn)行明確規(guī)范，為焦作蟬聯(lián)“全國(guó)文明城市”注入法治動(dòng)能。
校園安全牽動(dòng)萬(wàn)家。《焦作市中小學(xué)校幼兒園安全條例》構(gòu)建起嚴(yán)密的安全防護(hù)網(wǎng)。山陽(yáng)區(qū)一所小學(xué)門口，曾經(jīng)擁堵混亂的小攤販已不見(jiàn)蹤影，新設(shè)的護(hù)學(xué)崗和清晰標(biāo)識(shí)保障著孩子安全�！爸苓叚h(huán)境清爽了，安全更有保障，這是看得見(jiàn)的法規(guī)力量！”一位值班老師深有感觸。
機(jī)制創(chuàng)新：夯實(shí)高質(zhì)量立法堅(jiān)實(shí)根基
高質(zhì)量立法，離不開(kāi)科學(xué)機(jī)制的支撐。十年來(lái)，我市持續(xù)完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的立法工作格局。全市設(shè)立16個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，如同深入街巷阡陌的靈敏觸角；60名專家組成的“智囊團(tuán)”和2個(gè)立法基地，為法規(guī)注入專業(yè)智慧。
“雙組長(zhǎng)（人大+政府）+專班推進(jìn)”的高效起草模式，讓《焦作市四大懷藥保護(hù)和發(fā)展條例》等法規(guī)精準(zhǔn)回應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求；“小切口”“攻關(guān)立法”的創(chuàng)新實(shí)踐，確保法規(guī)務(wù)實(shí)管用。多部法規(guī)在省人大常委會(huì)會(huì)議上獲得全票通過(guò)，《焦作市太極拳保護(hù)和發(fā)展條例》和衛(wèi)河協(xié)同立法項(xiàng)目更獲評(píng)省人大系統(tǒng)“出彩工作”。
落地有聲：讓法規(guī)條文走進(jìn)現(xiàn)實(shí)生活
法律的生命力在于實(shí)施。每部新法規(guī)的出臺(tái)，市委宣傳部、市人大常委會(huì)必舉行新聞發(fā)布會(huì)，通過(guò)報(bào)紙、電視、新媒體進(jìn)行深入解讀。2024年，首次對(duì)《焦作市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》開(kāi)展立法后評(píng)估，“人大主導(dǎo)、部門協(xié)同、專家支撐、公眾參與”的評(píng)估模式，對(duì)法規(guī)實(shí)施效果進(jìn)行了一次全面“體檢”。
推動(dòng)法規(guī)“進(jìn)入執(zhí)法、納入監(jiān)察、融入司法、列入普法”，我市制定專門決定，打通法規(guī)落地“最后一公里”。在市龍?jiān)春珗@，《焦作市公園管理?xiàng)l例》的宣傳牌隨處可見(jiàn)，管理員老張說(shuō)：“有了法規(guī)撐腰，勸導(dǎo)不文明行為更有說(shuō)服力了。”
十年法治深耕，碩果盈枝。一部部帶著焦作印記、回應(yīng)焦作需求的地方性法規(guī)，如春風(fēng)化雨，融入懷川大地的肌理，守護(hù)著綠水青山，塑造著城市品質(zhì)，溫暖著萬(wàn)家燈火，也為基層善治打開(kāi)了新境界。站在新的歷史起點(diǎn)，市人大常委會(huì)繼續(xù)以飽蘸法治深情的如椽之筆，在這片古老而充滿活力的懷川大地，奮力擘畫(huà)更加壯麗美好的法治新畫(huà)卷。
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