譜寫新時代江河保護治理大美畫卷——智庫報告闡釋新時代江河戰(zhàn)略安瀾興邦利民之道
更新時間：2025/11/24 16:10:12 來源：新華社CNML文字
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新華社南京11月21日電 題：譜寫新時代江河保護治理大美畫卷——智庫報告闡釋新時代江河戰(zhàn)略安瀾興邦利民之道
新華社記者
水運連著國運，江河滋養(yǎng)文明。
我國是世界上水情最為復雜、江河治理難度最大、治水任務最為繁重的國家之一。自古而今，我國在歷史長河中的演進發(fā)展，始終與大江大河緊密相連。
黨的十八大以來，習近平總書記站在實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展和國家長治久安的戰(zhàn)略高度，謀劃江河永葆生機活力、更好支撐強國復興偉業(yè)的發(fā)展之道，新時代江河戰(zhàn)略應時而生。
11月21日，新華社國家高端智庫與水利部中國水利水電科學研究院在“2025長江文化南京論壇”上共同發(fā)布《安瀾興邦 利民之道——新時代江河戰(zhàn)略研究》智庫報告。報告指出，新時代江河戰(zhàn)略為江河保護治理、以水資源優(yōu)化配置和水安全保障支撐中國式現(xiàn)代化指明了前進方向、提供了根本遵循。
新形勢新挑戰(zhàn)呼喚新時代江河戰(zhàn)略
長江南京浦口段，江豚戲水、追逐，不時躍出江面，成為一道美麗的生態(tài)風景線，吸引了許多市民、游客駐足觀看。
“原來江豚可是‘稀客’，近年來我們積極推進長江生態(tài)修復，長江禁漁后不少漁民也變成‘江豚守護者’�！逼挚趨^(qū)農業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊副大隊長滕海豹說，目前長江南京浦口段江豚數(shù)量穩(wěn)定在20頭左右，年均觀測到的江豚記錄達2000頭次。
江豚更多“露面”，是我國近年來推動江河保護治理的一個生動縮影。
隨著經濟社會不斷發(fā)展，水資源時空分布不均以及由此帶來水災害的老問題仍有待解決，水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等新問題越來越突出、緊迫。新老問題相互交織，給新時代治國理政提出了嶄新課題。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足江河流域，謀劃發(fā)展全局，以長江、黃河兩大流域發(fā)展戰(zhàn)略為主體架構，將經濟社會高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護相結合，在實踐中不斷完善和發(fā)展新時代江河戰(zhàn)略。
報告指出，新時代江河戰(zhàn)略，站在中華民族偉大復興戰(zhàn)略高度，立足未來一個時期中國經濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設的宏偉藍圖，是以人與自然和諧共生為核心理念、以經濟社會高質量發(fā)展為依托、以江河為紐帶、以流域為單元、以法治為保障、以文化為底色、與其他重大國家戰(zhàn)略協(xié)調并進的新時代重大發(fā)展戰(zhàn)略。
深刻把握國情水情、遵循自然規(guī)律，這一戰(zhàn)略對長江、黃河等江河湖泊的保護治理作出全面系統(tǒng)部署，科學指引水旱災害防御、水資源節(jié)約集約利用和優(yōu)化配置、江河湖泊生態(tài)保護治理，推動構建人水和諧新格局，開辟新時代江河保護治理新路徑。
如今，洪澇災害損失占國內生產總值的比例由2005年至2014年的0.49%降至2015年至2024年的0.23%；用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉變；“四橫三縱、南北調配、東西互濟”的水資源配置格局初步形成、江河湖泊面貌實現(xiàn)根本性改善……在新時代江河戰(zhàn)略指引下，我國江河保護治理取得了歷史性成就。
在“2025長江文化南京論壇”召開期間，武漢大學水利水電學院教授羅玉峰表示，新時代江河戰(zhàn)略明確保護治理江河為了人民、保護治理江河依靠人民、保護治理成果由人民共享，將制度優(yōu)勢切實轉化為治理效能，在水旱災害防御、水資源利用、水生態(tài)修復等方面取得的突破性成效，充分彰顯了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。
以江河為紐帶推進高質量發(fā)展
巢湖之畔科學島上，“人造太陽”不斷刷新核聚變的紀錄；
錢江之水滋養(yǎng)著杭州這方創(chuàng)業(yè)熱土，催生出“六小龍”等一批現(xiàn)象級科創(chuàng)新銳企業(yè)；
“華北明珠”白洋淀生態(tài)逐年向好，成為觀鳥課堂、旅游打卡地，淀區(qū)群眾端上“生態(tài)碗”，吃上了“旅游飯”；
…………
江河湖泊，哺育生命、支撐發(fā)展、承載文明，是經濟社會發(fā)展的重要依托。有什么樣的發(fā)展理念、走什么樣的發(fā)展道路，影響著江河湖泊的面貌，關系著沿岸百姓的獲得感幸福感安全感。
報告指出，新時代江河戰(zhàn)略體現(xiàn)了新發(fā)展理念在推進江河保護治理和高質量發(fā)展中的系統(tǒng)集成，為正確處理發(fā)展和保護的關系，促進城鄉(xiāng)空間布局、產業(yè)結構調整與資源環(huán)境承載能力相適應，推動流域區(qū)域經濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長指明方向和路徑。
創(chuàng)新為先，驅動流域發(fā)展轉型升級。從珠江之畔到海河之濱，從三江源頭到東部沿海，科技創(chuàng)新熱潮涌動，產業(yè)創(chuàng)新動能澎湃�；A前沿研究實現(xiàn)新突破，戰(zhàn)略高技術領域迎來新跨越，創(chuàng)新驅動引領高質量發(fā)展取得新成效，科技體制改革打開新局面，新技術、新業(yè)態(tài)、新模式不斷開花結果，最大限度釋放發(fā)展?jié)撃堋?/P>
協(xié)調互促，破解發(fā)展不平衡問題。新時代江河戰(zhàn)略深刻把握我國區(qū)域發(fā)展不平衡的國情，尊重流域特性，發(fā)揮江河紐帶作用，指引各地打破行政單元局限，將流域各城市群串聯(lián)起來，促進資源要素優(yōu)化配置協(xié)調互濟。
綠色低碳，筑牢可持續(xù)發(fā)展基礎。在生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化雙向發(fā)力之下，江河水質逐年向好，母親河恢復生機活力，各地依托青山秀水，探索生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖、旅游康養(yǎng)等產業(yè)發(fā)展，推進綠色低碳轉型發(fā)展不斷取得新成效。
擴大開放，構建流域內外聯(lián)動格局。新時代江河戰(zhàn)略要求充分發(fā)揮江河優(yōu)勢，堅定不移擴大高水平對外開放，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，不斷開辟國際競爭合作新優(yōu)勢。沿江靠海地區(qū)充分發(fā)揮內聯(lián)外通的地理優(yōu)勢，以擴大開放、深化改革、促進發(fā)展，推動建設更高水平開放型經濟體制，為構建新發(fā)展格局提供動力。
共建共享，讓發(fā)展成果惠及廣大人民。各地通過保護治理江河，不斷滿足人民對美好生活的向往，讓群眾共享江河帶來的生態(tài)之美、發(fā)展之美、生活之美。
“新時代江河戰(zhàn)略是以河流為紐帶、以流域為載體統(tǒng)籌推進高質量發(fā)展和高水平保護、持續(xù)推進中國式現(xiàn)代化建設的國家重大戰(zhàn)略，對我國發(fā)展具有重大而深遠的意義。”國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員谷樹忠表示。
向世界貢獻江河保護治理的智慧與經驗
生活在同一片藍天下、擁有同一個家園，世界各國人民是一家人。“國際社會要加強合作，心往一處想、勁往一處使，共建地球生命共同體�！绷暯街飨趪H場合強調這一重要理念。
中國東北邊城黑河與俄羅斯布拉戈維申斯克隔黑龍江相望，被稱為“中俄雙子城”。2022年6月10日，中俄首座跨黑龍江公路大橋黑河—布拉戈維申斯克公路橋正式通車。
在大橋施工建設過程中，為防止對黑龍江水質造成污染，大橋上積水通過管道排到地面的凈水池，凈化達標后再排放。嚴格治理、聯(lián)合監(jiān)測、共同保護，近年來兩國構建一系列跨境河流聯(lián)合保護機制，有效改善河流生態(tài)環(huán)境，為國際河流治理樹立典范。
歷史無數(shù)次告訴我們，江河保護治理事關國家興衰，事關文明延續(xù)。在全球氣候變化、人類活動影響加劇之下，世界需要重新審視人類與江河的關系。
一組數(shù)據(jù)令全球矚目：中國以占全球6%的淡水資源，保障了全球近20%的人口用水，創(chuàng)造了全球18%以上的經濟總量，同時，越來越多江河恢復活力，越來越多流域重現(xiàn)生機。
報告指出，在世界江河史上，新時代江河戰(zhàn)略以其生動實踐書寫了人與自然和諧共生的新篇章。
共飲一江水，命運緊相連。中國幅員遼闊，國境線漫長，與多國共享國際河流。中國在重要國際河流保護和治理方面持續(xù)加強國際合作，攜手促進水資源共享和可持續(xù)利用。
黑龍江、瀾滄江—湄公河、額爾齊斯河……中國打造流域內各國相互依存、共生共榮的關系，以實際成效回應世界共同關切，贏得普遍贊譽。
國際社會普遍認為，中國把江河保護治理的理念、智慧、經驗傳播到全球，將為世界江河健康發(fā)展不斷開拓路徑、提供樣本。
根據(jù)聯(lián)合國教科文組織和聯(lián)合國水機制共同發(fā)布的《2023聯(lián)合國世界水發(fā)展報告》，全球有20億人無法獲得安全飲用水，20億至30億人每年至少有一個月會遇到缺水問題。
國際水利與環(huán)境工程學會主席菲利普·顧博維爾近25年來頻繁在中國各地游歷，深深感受到新時代江河戰(zhàn)略中蘊含的中國智慧�！拔夷慷昧怂|是如何改善的，如今中國的理念是努力與水共生、與自然共生。”他說。
“作為水利專家，我已在黃河和長江的水資源治理領域工作超過25年，見證了很多驚人的成就。如長江沿岸部分灌區(qū)，水稻產量在提升，而水稻的用水量卻在下降�！甭�(lián)合國教科文組織駐東亞地區(qū)代表處主任夏澤翰在參加“2025長江文化南京論壇”時表示，持續(xù)向全球推廣中國的經驗至關重要。
數(shù)據(jù)顯示，中國已為112個國家近4000名水利技術人員和政府官員提供線上、線下培訓。培訓項目得到參訓學員廣泛好評，來自盧旺達、埃塞俄比亞等國學員發(fā)來感謝信，表示培訓對廣大發(fā)展中國家在相關領域的帶動和輻射作用顯著。
大江大河的交流，同樣是文明的交響。
在新時代江河戰(zhàn)略指引下，中國江河保護治理不僅將為完善全球水治理體系、推動落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程涉水目標作出更大貢獻，也將助力世界共同成就人水和諧新愿景。（記者胡璐、高敬、史衛(wèi)燕、邱冰清）
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新華社南京11月21日電 題：譜寫新時代江河保護治理大美畫卷——智庫報告闡釋新時代江河戰(zhàn)略安瀾興邦利民之道
新華社記者
水運連著國運，江河滋養(yǎng)文明。
我國是世界上水情最為復雜、江河治理難度最大、治水任務最為繁重的國家之一。自古而今，我國在歷史長河中的演進發(fā)展，始終與大江大河緊密相連。
黨的十八大以來，習近平總書記站在實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展和國家長治久安的戰(zhàn)略高度，謀劃江河永葆生機活力、更好支撐強國復興偉業(yè)的發(fā)展之道，新時代江河戰(zhàn)略應時而生。
11月21日，新華社國家高端智庫與水利部中國水利水電科學研究院在“2025長江文化南京論壇”上共同發(fā)布《安瀾興邦 利民之道——新時代江河戰(zhàn)略研究》智庫報告。報告指出，新時代江河戰(zhàn)略為江河保護治理、以水資源優(yōu)化配置和水安全保障支撐中國式現(xiàn)代化指明了前進方向、提供了根本遵循。
新形勢新挑戰(zhàn)呼喚新時代江河戰(zhàn)略
長江南京浦口段，江豚戲水、追逐，不時躍出江面，成為一道美麗的生態(tài)風景線，吸引了許多市民、游客駐足觀看。
“原來江豚可是‘稀客’，近年來我們積極推進長江生態(tài)修復，長江禁漁后不少漁民也變成‘江豚守護者’。”浦口區(qū)農業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊副大隊長滕海豹說，目前長江南京浦口段江豚數(shù)量穩(wěn)定在20頭左右，年均觀測到的江豚記錄達2000頭次。
江豚更多“露面”，是我國近年來推動江河保護治理的一個生動縮影。
隨著經濟社會不斷發(fā)展，水資源時空分布不均以及由此帶來水災害的老問題仍有待解決，水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等新問題越來越突出、緊迫。新老問題相互交織，給新時代治國理政提出了嶄新課題。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足江河流域，謀劃發(fā)展全局，以長江、黃河兩大流域發(fā)展戰(zhàn)略為主體架構，將經濟社會高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護相結合，在實踐中不斷完善和發(fā)展新時代江河戰(zhàn)略。
報告指出，新時代江河戰(zhàn)略，站在中華民族偉大復興戰(zhàn)略高度，立足未來一個時期中國經濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設的宏偉藍圖，是以人與自然和諧共生為核心理念、以經濟社會高質量發(fā)展為依托、以江河為紐帶、以流域為單元、以法治為保障、以文化為底色、與其他重大國家戰(zhàn)略協(xié)調并進的新時代重大發(fā)展戰(zhàn)略。
深刻把握國情水情、遵循自然規(guī)律，這一戰(zhàn)略對長江、黃河等江河湖泊的保護治理作出全面系統(tǒng)部署，科學指引水旱災害防御、水資源節(jié)約集約利用和優(yōu)化配置、江河湖泊生態(tài)保護治理，推動構建人水和諧新格局，開辟新時代江河保護治理新路徑。
如今，洪澇災害損失占國內生產總值的比例由2005年至2014年的0.49%降至2015年至2024年的0.23%；用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉變；“四橫三縱、南北調配、東西互濟”的水資源配置格局初步形成、江河湖泊面貌實現(xiàn)根本性改善……在新時代江河戰(zhàn)略指引下，我國江河保護治理取得了歷史性成就。
在“2025長江文化南京論壇”召開期間，武漢大學水利水電學院教授羅玉峰表示，新時代江河戰(zhàn)略明確保護治理江河為了人民、保護治理江河依靠人民、保護治理成果由人民共享，將制度優(yōu)勢切實轉化為治理效能，在水旱災害防御、水資源利用、水生態(tài)修復等方面取得的突破性成效，充分彰顯了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。
以江河為紐帶推進高質量發(fā)展
巢湖之畔科學島上，“人造太陽”不斷刷新核聚變的紀錄；
錢江之水滋養(yǎng)著杭州這方創(chuàng)業(yè)熱土，催生出“六小龍”等一批現(xiàn)象級科創(chuàng)新銳企業(yè)；
“華北明珠”白洋淀生態(tài)逐年向好，成為觀鳥課堂、旅游打卡地，淀區(qū)群眾端上“生態(tài)碗”，吃上了“旅游飯”；
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江河湖泊，哺育生命、支撐發(fā)展、承載文明，是經濟社會發(fā)展的重要依托。有什么樣的發(fā)展理念、走什么樣的發(fā)展道路，影響著江河湖泊的面貌，關系著沿岸百姓的獲得感幸福感安全感。
報告指出，新時代江河戰(zhàn)略體現(xiàn)了新發(fā)展理念在推進江河保護治理和高質量發(fā)展中的系統(tǒng)集成，為正確處理發(fā)展和保護的關系，促進城鄉(xiāng)空間布局、產業(yè)結構調整與資源環(huán)境承載能力相適應，推動流域區(qū)域經濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長指明方向和路徑。
創(chuàng)新為先，驅動流域發(fā)展轉型升級。從珠江之畔到海河之濱，從三江源頭到東部沿海，科技創(chuàng)新熱潮涌動，產業(yè)創(chuàng)新動能澎湃�；A前沿研究實現(xiàn)新突破，戰(zhàn)略高技術領域迎來新跨越，創(chuàng)新驅動引領高質量發(fā)展取得新成效，科技體制改革打開新局面，新技術、新業(yè)態(tài)、新模式不斷開花結果，最大限度釋放發(fā)展?jié)撃堋?/P>
協(xié)調互促，破解發(fā)展不平衡問題。新時代江河戰(zhàn)略深刻把握我國區(qū)域發(fā)展不平衡的國情，尊重流域特性，發(fā)揮江河紐帶作用，指引各地打破行政單元局限，將流域各城市群串聯(lián)起來，促進資源要素優(yōu)化配置協(xié)調互濟。
綠色低碳，筑牢可持續(xù)發(fā)展基礎。在生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化雙向發(fā)力之下，江河水質逐年向好，母親河恢復生機活力，各地依托青山秀水，探索生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖、旅游康養(yǎng)等產業(yè)發(fā)展，推進綠色低碳轉型發(fā)展不斷取得新成效。
擴大開放，構建流域內外聯(lián)動格局。新時代江河戰(zhàn)略要求充分發(fā)揮江河優(yōu)勢，堅定不移擴大高水平對外開放，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，不斷開辟國際競爭合作新優(yōu)勢。沿江靠海地區(qū)充分發(fā)揮內聯(lián)外通的地理優(yōu)勢，以擴大開放、深化改革、促進發(fā)展，推動建設更高水平開放型經濟體制，為構建新發(fā)展格局提供動力。
共建共享，讓發(fā)展成果惠及廣大人民。各地通過保護治理江河，不斷滿足人民對美好生活的向往，讓群眾共享江河帶來的生態(tài)之美、發(fā)展之美、生活之美。
“新時代江河戰(zhàn)略是以河流為紐帶、以流域為載體統(tǒng)籌推進高質量發(fā)展和高水平保護、持續(xù)推進中國式現(xiàn)代化建設的國家重大戰(zhàn)略，對我國發(fā)展具有重大而深遠的意義�！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員谷樹忠表示。
向世界貢獻江河保護治理的智慧與經驗
生活在同一片藍天下、擁有同一個家園，世界各國人民是一家人�！皣H社會要加強合作，心往一處想、勁往一處使，共建地球生命共同體。”習近平主席在國際場合強調這一重要理念。
中國東北邊城黑河與俄羅斯布拉戈維申斯克隔黑龍江相望，被稱為“中俄雙子城”。2022年6月10日，中俄首座跨黑龍江公路大橋黑河—布拉戈維申斯克公路橋正式通車。
在大橋施工建設過程中，為防止對黑龍江水質造成污染，大橋上積水通過管道排到地面的凈水池，凈化達標后再排放。嚴格治理、聯(lián)合監(jiān)測、共同保護，近年來兩國構建一系列跨境河流聯(lián)合保護機制，有效改善河流生態(tài)環(huán)境，為國際河流治理樹立典范。
歷史無數(shù)次告訴我們，江河保護治理事關國家興衰，事關文明延續(xù)。在全球氣候變化、人類活動影響加劇之下，世界需要重新審視人類與江河的關系。
一組數(shù)據(jù)令全球矚目：中國以占全球6%的淡水資源，保障了全球近20%的人口用水，創(chuàng)造了全球18%以上的經濟總量，同時，越來越多江河恢復活力，越來越多流域重現(xiàn)生機。
報告指出，在世界江河史上，新時代江河戰(zhàn)略以其生動實踐書寫了人與自然和諧共生的新篇章。
共飲一江水，命運緊相連。中國幅員遼闊，國境線漫長，與多國共享國際河流。中國在重要國際河流保護和治理方面持續(xù)加強國際合作，攜手促進水資源共享和可持續(xù)利用。
黑龍江、瀾滄江—湄公河、額爾齊斯河……中國打造流域內各國相互依存、共生共榮的關系，以實際成效回應世界共同關切，贏得普遍贊譽。
國際社會普遍認為，中國把江河保護治理的理念、智慧、經驗傳播到全球，將為世界江河健康發(fā)展不斷開拓路徑、提供樣本。
根據(jù)聯(lián)合國教科文組織和聯(lián)合國水機制共同發(fā)布的《2023聯(lián)合國世界水發(fā)展報告》，全球有20億人無法獲得安全飲用水，20億至30億人每年至少有一個月會遇到缺水問題。
國際水利與環(huán)境工程學會主席菲利普·顧博維爾近25年來頻繁在中國各地游歷，深深感受到新時代江河戰(zhàn)略中蘊含的中國智慧。“我目睹了水質是如何改善的，如今中國的理念是努力與水共生、與自然共生。”他說。
“作為水利專家，我已在黃河和長江的水資源治理領域工作超過25年，見證了很多驚人的成就。如長江沿岸部分灌區(qū)，水稻產量在提升，而水稻的用水量卻在下降�！甭�(lián)合國教科文組織駐東亞地區(qū)代表處主任夏澤翰在參加“2025長江文化南京論壇”時表示，持續(xù)向全球推廣中國的經驗至關重要。
數(shù)據(jù)顯示，中國已為112個國家近4000名水利技術人員和政府官員提供線上、線下培訓。培訓項目得到參訓學員廣泛好評，來自盧旺達、埃塞俄比亞等國學員發(fā)來感謝信，表示培訓對廣大發(fā)展中國家在相關領域的帶動和輻射作用顯著。
大江大河的交流，同樣是文明的交響。
在新時代江河戰(zhàn)略指引下，中國江河保護治理不僅將為完善全球水治理體系、推動落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程涉水目標作出更大貢獻，也將助力世界共同成就人水和諧新愿景。（記者胡璐、高敬、史衛(wèi)燕、邱冰清）
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