堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是落實(shí)“十五五”規(guī)劃的根本保證
李國(guó)偉
李國(guó)偉
更新時(shí)間：2026/1/6 10:08:57 來(lái)源：焦作日?qǐng)?bào)
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編制和實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，是黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要方式，是黨治國(guó)理政的重要方式。黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《建議》把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為貫徹落實(shí)“十五五”規(guī)劃必須遵循的第一位原則和根本政治保證。
健全國(guó)家規(guī)劃體系。貫徹落實(shí)“十五五”規(guī)劃，要加快建立健全以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由國(guó)家和省、市、縣級(jí)規(guī)劃共同組成，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的國(guó)家規(guī)劃體系。
落實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任。各地區(qū)各部門(mén)應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工，制定“十五五”規(guī)劃涉及本地區(qū)、本部門(mén)的主要目標(biāo)任務(wù)實(shí)施方案�！笆逦濉币�(guī)劃確定的約束性指標(biāo)、重大工程項(xiàng)目和公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、安全保障等領(lǐng)域任務(wù)，要明確責(zé)任主體和進(jìn)度要求，合理配置公共資源，引導(dǎo)調(diào)控社會(huì)資源，確保如期完成�！笆逦濉币�(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等領(lǐng)域任務(wù)，主要依靠發(fā)揮市場(chǎng)主體作用實(shí)現(xiàn)，各級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境。年度計(jì)劃要貫徹“十五五”規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，將“十五五”規(guī)劃確定的主要指標(biāo)分解納入年度計(jì)劃指標(biāo)體系，設(shè)置年度目標(biāo)并做好年度間綜合平衡，合理確定工作重點(diǎn)。
強(qiáng)化政策協(xié)同保障。堅(jiān)持規(guī)劃定方向、財(cái)政作保障、金融為支撐、其他政策相協(xié)調(diào)，著力構(gòu)建規(guī)劃與宏觀政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。按照“十五五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，合理確定宏觀政策取向。堅(jiān)持公共財(cái)政服從和服務(wù)于公共政策，增強(qiáng)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障，加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算、政府投資計(jì)劃與“十五五”規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，中央財(cái)政性資金優(yōu)先投向“十五五”規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大工程項(xiàng)目。堅(jiān)持項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金和要素跟著項(xiàng)目走，依據(jù)“十五五”規(guī)劃制定重大工程項(xiàng)目清單，對(duì)清單內(nèi)工程項(xiàng)目簡(jiǎn)化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和資金需求，單體重大工程項(xiàng)目用地需求由國(guó)家統(tǒng)一保障。
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估。開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估情況按程序提請(qǐng)中央政治局常委會(huì)審議，并依法向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告規(guī)劃實(shí)施情況，自覺(jué)接受人大監(jiān)督。發(fā)揮國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督作用。規(guī)劃實(shí)施情況納入各有關(guān)部門(mén)、地方領(lǐng)導(dǎo)班子和干部評(píng)價(jià)體系，作為改進(jìn)政府工作的重要依據(jù)。
（作者單位：中共焦作市委黨校）
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編制和實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，是黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要方式，是黨治國(guó)理政的重要方式。黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《建議》把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為貫徹落實(shí)“十五五”規(guī)劃必須遵循的第一位原則和根本政治保證。
健全國(guó)家規(guī)劃體系。貫徹落實(shí)“十五五”規(guī)劃，要加快建立健全以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由國(guó)家和省、市、縣級(jí)規(guī)劃共同組成，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的國(guó)家規(guī)劃體系。
落實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任。各地區(qū)各部門(mén)應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工，制定“十五五”規(guī)劃涉及本地區(qū)、本部門(mén)的主要目標(biāo)任務(wù)實(shí)施方案�！笆逦濉币�(guī)劃確定的約束性指標(biāo)、重大工程項(xiàng)目和公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、安全保障等領(lǐng)域任務(wù)，要明確責(zé)任主體和進(jìn)度要求，合理配置公共資源，引導(dǎo)調(diào)控社會(huì)資源，確保如期完成�！笆逦濉币�(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等領(lǐng)域任務(wù)，主要依靠發(fā)揮市場(chǎng)主體作用實(shí)現(xiàn)，各級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境。年度計(jì)劃要貫徹“十五五”規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，將“十五五”規(guī)劃確定的主要指標(biāo)分解納入年度計(jì)劃指標(biāo)體系，設(shè)置年度目標(biāo)并做好年度間綜合平衡，合理確定工作重點(diǎn)。
強(qiáng)化政策協(xié)同保障。堅(jiān)持規(guī)劃定方向、財(cái)政作保障、金融為支撐、其他政策相協(xié)調(diào)，著力構(gòu)建規(guī)劃與宏觀政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。按照“十五五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，合理確定宏觀政策取向。堅(jiān)持公共財(cái)政服從和服務(wù)于公共政策，增強(qiáng)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障，加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算、政府投資計(jì)劃與“十五五”規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，中央財(cái)政性資金優(yōu)先投向“十五五”規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大工程項(xiàng)目。堅(jiān)持項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金和要素跟著項(xiàng)目走，依據(jù)“十五五”規(guī)劃制定重大工程項(xiàng)目清單，對(duì)清單內(nèi)工程項(xiàng)目簡(jiǎn)化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和資金需求，單體重大工程項(xiàng)目用地需求由國(guó)家統(tǒng)一保障。
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估。開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估情況按程序提請(qǐng)中央政治局常委會(huì)審議，并依法向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告規(guī)劃實(shí)施情況，自覺(jué)接受人大監(jiān)督。發(fā)揮國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督作用。規(guī)劃實(shí)施情況納入各有關(guān)部門(mén)、地方領(lǐng)導(dǎo)班子和干部評(píng)價(jià)體系，作為改進(jìn)政府工作的重要依據(jù)。
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