焦作人大：“五維評價”精準監(jiān)督 守護國有資產(chǎn)“家底”
更新時間：2026/4/1 9:39:09 來源：焦作日報
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國有資產(chǎn)是全體人民的共同財富，也是一本需要時時算清的“明白賬”。如何管好這筆“家底”，既考驗政府的管理效能，也檢驗人大的監(jiān)督水平。近年來，市人大常委會在全省率先建立行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理人大監(jiān)督評價指標體系，從資產(chǎn)狀況、管理、績效、安全、監(jiān)督五個維度，對國有資產(chǎn)管理進行全方位“把脈問診”，推動人大監(jiān)督從“形式合規(guī)”向“實質(zhì)有效”深度轉(zhuǎn)變。
傳統(tǒng)監(jiān)督往往停留在“看報告、聽匯報”層面，難以精準發(fā)現(xiàn)問題。市人大常委會從資產(chǎn)全生命周期管理視角出發(fā)，搭建起涵蓋5個一級指標、15個二級指標和35個三級指標的評價框架，實現(xiàn)資產(chǎn)從“入口”到“出口”的全過程監(jiān)督。其中，資產(chǎn)績效指標權(quán)重占30%，凸顯“效益優(yōu)先”導向；資產(chǎn)管理占25%，強化過程管控；依法監(jiān)督占20%，夯實監(jiān)督剛性；資產(chǎn)狀況占15%，筑牢數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；資產(chǎn)安全占10%，守住風險底線。評價指標采用百分制量化賦值，明確評分標準和數(shù)據(jù)來源，重點選取財政資產(chǎn)年報、部門決算等權(quán)威數(shù)據(jù)作為評價依據(jù)，實現(xiàn)“以數(shù)據(jù)說話、用事實支撐、靠標準評判”的監(jiān)督評價導向。
如何保障評價結(jié)果“真準實”？市人大常委會推行“精心準備—精準實施—精細報告”三級閉環(huán)流程。準備階段，結(jié)合全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)模和行業(yè)分布，分層抽樣遴選教育、醫(yī)療、文體等領(lǐng)域20家代表性單位作為樣本，組建由人大、財政、審計及第三方機構(gòu)共同參與的復(fù)合型團隊。實施階段，采用“資料審查+實地核驗+訪談問詢+綜合分析”四步工作法，全面梳理資產(chǎn)臺賬、核查實物與臺賬一致性、座談了解管理堵點難點，對照指標逐項量化打分。報告階段，系統(tǒng)梳理數(shù)據(jù)、匯總評分，形成專項監(jiān)督評價報告，既以可視化數(shù)據(jù)呈現(xiàn)成效亮點，也精準列出資產(chǎn)閑置、配置不合理等問題清單，深入剖析根源并提出針對性整改建議，為人大審議提供精準依據(jù)。
為推動評價與監(jiān)督深度融合，市人大常委會建立“綜合報告+專項報告+評價報告+專項審計報告”模式，將指標評價嵌入聽取審議專項工作報告的“調(diào)研—審議—整改”全流程，形成監(jiān)督閉環(huán)。調(diào)研環(huán)節(jié)，將核心指標轉(zhuǎn)化為調(diào)研清單，開展“清單式核查”“沉浸式體驗”；審議環(huán)節(jié)，同步印發(fā)評價報告和數(shù)據(jù)圖表，讓市人大常委會組成人員快速鎖定重點，開展“靶向詢問”；整改環(huán)節(jié)，建立問題、責任、整改“三張清單”，實行銷號管理，并將評價結(jié)果與年度預(yù)算安排掛鉤，對績效優(yōu)、管理好的單位優(yōu)先保障預(yù)算，對閑置浪費嚴重的單位暫停新增同類資產(chǎn)，倒逼相關(guān)部門提升管理效能。
通過該體系的實踐運用，市人大常委會精準發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)閑置浪費、在建工程轉(zhuǎn)固滯后、資產(chǎn)配置不合理、監(jiān)管機制不健全等4類12項問題，推動相關(guān)單位制定整改措施30余項，問題整改完成率達88%，國有資產(chǎn)管理水平進一步提升。這一創(chuàng)新實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變：從“看報告、聽匯報”的程序性監(jiān)督向“查數(shù)據(jù)、核實效”的實質(zhì)性監(jiān)督轉(zhuǎn)變，從“碎片化”監(jiān)督向“全鏈條、多維度”的系統(tǒng)性監(jiān)督轉(zhuǎn)變，從“軟約束”監(jiān)督向“結(jié)果掛鉤、剛性問責”的有效性監(jiān)督轉(zhuǎn)變。
該探索實踐獲得廣泛關(guān)注。以該體系運用為基礎(chǔ)申報的《地方人大國有資產(chǎn)監(jiān)督評價體系探索運用——基于焦作市的監(jiān)督實踐與制度創(chuàng)新》課題，被省人大制度理論研究會確定為2025年度重點課題。近年來，省委《工作交流》進行推介，《光明日報》客戶端、《河南日報》等省級以上媒體相繼宣傳報道。這一創(chuàng)新實踐為地方人大強化國有資產(chǎn)監(jiān)督提供可復(fù)制推廣的“焦作樣本”。
記者 杜 玲
總值班：陳 彬 |
統(tǒng) 籌：曾琳琳 |
責 編：劉 佳 |
審 核：王水濤 |
編 輯：劉 佳 |
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國有資產(chǎn)是全體人民的共同財富，也是一本需要時時算清的“明白賬”。如何管好這筆“家底”，既考驗政府的管理效能，也檢驗人大的監(jiān)督水平。近年來，市人大常委會在全省率先建立行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理人大監(jiān)督評價指標體系，從資產(chǎn)狀況、管理、績效、安全、監(jiān)督五個維度，對國有資產(chǎn)管理進行全方位“把脈問診”，推動人大監(jiān)督從“形式合規(guī)”向“實質(zhì)有效”深度轉(zhuǎn)變。
傳統(tǒng)監(jiān)督往往停留在“看報告、聽匯報”層面，難以精準發(fā)現(xiàn)問題。市人大常委會從資產(chǎn)全生命周期管理視角出發(fā)，搭建起涵蓋5個一級指標、15個二級指標和35個三級指標的評價框架，實現(xiàn)資產(chǎn)從“入口”到“出口”的全過程監(jiān)督。其中，資產(chǎn)績效指標權(quán)重占30%，凸顯“效益優(yōu)先”導向；資產(chǎn)管理占25%，強化過程管控；依法監(jiān)督占20%，夯實監(jiān)督剛性；資產(chǎn)狀況占15%，筑牢數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；資產(chǎn)安全占10%，守住風險底線。評價指標采用百分制量化賦值，明確評分標準和數(shù)據(jù)來源，重點選取財政資產(chǎn)年報、部門決算等權(quán)威數(shù)據(jù)作為評價依據(jù)，實現(xiàn)“以數(shù)據(jù)說話、用事實支撐、靠標準評判”的監(jiān)督評價導向。
如何保障評價結(jié)果“真準實”？市人大常委會推行“精心準備—精準實施—精細報告”三級閉環(huán)流程。準備階段，結(jié)合全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)模和行業(yè)分布，分層抽樣遴選教育、醫(yī)療、文體等領(lǐng)域20家代表性單位作為樣本，組建由人大、財政、審計及第三方機構(gòu)共同參與的復(fù)合型團隊。實施階段，采用“資料審查+實地核驗+訪談問詢+綜合分析”四步工作法，全面梳理資產(chǎn)臺賬、核查實物與臺賬一致性、座談了解管理堵點難點，對照指標逐項量化打分。報告階段，系統(tǒng)梳理數(shù)據(jù)、匯總評分，形成專項監(jiān)督評價報告，既以可視化數(shù)據(jù)呈現(xiàn)成效亮點，也精準列出資產(chǎn)閑置、配置不合理等問題清單，深入剖析根源并提出針對性整改建議，為人大審議提供精準依據(jù)。
為推動評價與監(jiān)督深度融合，市人大常委會建立“綜合報告+專項報告+評價報告+專項審計報告”模式，將指標評價嵌入聽取審議專項工作報告的“調(diào)研—審議—整改”全流程，形成監(jiān)督閉環(huán)。調(diào)研環(huán)節(jié)，將核心指標轉(zhuǎn)化為調(diào)研清單，開展“清單式核查”“沉浸式體驗”；審議環(huán)節(jié)，同步印發(fā)評價報告和數(shù)據(jù)圖表，讓市人大常委會組成人員快速鎖定重點，開展“靶向詢問”；整改環(huán)節(jié)，建立問題、責任、整改“三張清單”，實行銷號管理，并將評價結(jié)果與年度預(yù)算安排掛鉤，對績效優(yōu)、管理好的單位優(yōu)先保障預(yù)算，對閑置浪費嚴重的單位暫停新增同類資產(chǎn)，倒逼相關(guān)部門提升管理效能。
通過該體系的實踐運用，市人大常委會精準發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)閑置浪費、在建工程轉(zhuǎn)固滯后、資產(chǎn)配置不合理、監(jiān)管機制不健全等4類12項問題，推動相關(guān)單位制定整改措施30余項，問題整改完成率達88%，國有資產(chǎn)管理水平進一步提升。這一創(chuàng)新實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變：從“看報告、聽匯報”的程序性監(jiān)督向“查數(shù)據(jù)、核實效”的實質(zhì)性監(jiān)督轉(zhuǎn)變，從“碎片化”監(jiān)督向“全鏈條、多維度”的系統(tǒng)性監(jiān)督轉(zhuǎn)變，從“軟約束”監(jiān)督向“結(jié)果掛鉤、剛性問責”的有效性監(jiān)督轉(zhuǎn)變。
該探索實踐獲得廣泛關(guān)注。以該體系運用為基礎(chǔ)申報的《地方人大國有資產(chǎn)監(jiān)督評價體系探索運用——基于焦作市的監(jiān)督實踐與制度創(chuàng)新》課題，被省人大制度理論研究會確定為2025年度重點課題。近年來，省委《工作交流》進行推介，《光明日報》客戶端、《河南日報》等省級以上媒體相繼宣傳報道。這一創(chuàng)新實踐為地方人大強化國有資產(chǎn)監(jiān)督提供可復(fù)制推廣的“焦作樣本”。
記者 杜 玲
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