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黨建領(lǐng)航 善治惠民

——我市黨建引領(lǐng)基層高效能治理工作亮點(diǎn)掃描

2026/4/1 9:41:04    來源：焦作日?qǐng)?bào)

　　治國(guó)有常，利民為本；基層善治，黨建為魂。

　　去年以來，全市上下扎實(shí)推進(jìn)“五基四化”，深化運(yùn)用“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”治理模式，謀劃開展“八個(gè)一”重點(diǎn)事項(xiàng)專項(xiàng)攻堅(jiān)，黨建引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)，網(wǎng)格治理體系持續(xù)完善，數(shù)智賦能成效不斷提升，為民服務(wù)更加溫情暖心，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。

　　讓黨建之光照亮基層治理每一個(gè)角落，讓惠民之暖浸潤(rùn)群眾每一個(gè)心田。

　　從聚焦群眾急難愁盼，到破解治理堵點(diǎn)難點(diǎn)，從沁陽市的體系化協(xié)同，到博愛縣的智能化賦能，再到中站區(qū)的平臺(tái)化提質(zhì)，在我市，一系列黨建引領(lǐng)基層高效能治理的實(shí)踐探索取得明顯成效，正繪就一幅“黨建紅”引領(lǐng)“治理優(yōu)”“民生暖”的生動(dòng)畫卷。

體系化推進(jìn)，凝聚基層治理合力

　　基層高效能治理的重點(diǎn)在于體系化建設(shè)，必須以黨建引領(lǐng)為根本，以制度完善為保障，以多元共治為路徑，構(gòu)建全周期、全鏈條、全方位的治理體系。

　　如今在沁陽市，一套以黨建為統(tǒng)領(lǐng)構(gòu)建的高效協(xié)同治理體系，正為城鄉(xiāng)和諧發(fā)展、百姓安居樂業(yè)筑牢根基。

　　沁陽市紫陵鎮(zhèn)地處太行山區(qū)，傳統(tǒng)人工巡護(hù)面臨盲區(qū)多、響應(yīng)慢、取證難三大痛點(diǎn)。為此，紫陵鎮(zhèn)依托鎮(zhèn)高效能治理指揮中心，構(gòu)建“低空+政務(wù)”立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，通過無人機(jī)巡航、高點(diǎn)位攝像頭與智慧平臺(tái)深度融合，推動(dòng)基層治理向智能化、精準(zhǔn)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

　　去年3月的一天，紫陵鎮(zhèn)高效能治理指揮中心智慧鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)突發(fā)煙霧異常預(yù)警：一處閑置民房院內(nèi)出現(xiàn)熱成像異常信號(hào)。指揮中心立即啟動(dòng)“無人機(jī)巡航+智慧平臺(tái)聯(lián)動(dòng)+網(wǎng)格快速處置”全鏈條閉環(huán)機(jī)制，工作人員通過平臺(tái)將預(yù)警信息及現(xiàn)場(chǎng)坐標(biāo)，一鍵推送至鎮(zhèn)執(zhí)法大隊(duì)工作人員手機(jī)，同步向所在村網(wǎng)格員、執(zhí)法隊(duì)員派單。

　　網(wǎng)格員10分鐘內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，確認(rèn)系周邊村民在院內(nèi)焚燒枯枝落葉。網(wǎng)格員當(dāng)場(chǎng)勸阻，協(xié)助撲滅火源，并對(duì)村民進(jìn)行安全教育。處置完成后，現(xiàn)場(chǎng)畫面通過手機(jī)端回傳至指揮中心平臺(tái)，系統(tǒng)自動(dòng)閉環(huán)歸檔。

　　從預(yù)警發(fā)現(xiàn)到處置完畢，全程實(shí)現(xiàn)“看得見、調(diào)得動(dòng)、處得快、管得好”，正是高效協(xié)同治理體系的縮影。

　　沁陽市成立黨建引領(lǐng)基層高效能治理服務(wù)中心，加快高效能治理指揮中心項(xiàng)目建設(shè)，整合政法、綜治、信訪、網(wǎng)信等部門，探索“三位一體”運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建“全市一盤棋抓治理”格局。

　　平急一體調(diào)度�！捌健睍r(shí)常態(tài)運(yùn)行，整合群眾訴求、風(fēng)險(xiǎn)隱患、網(wǎng)絡(luò)輿情、信訪事項(xiàng)、網(wǎng)格上報(bào)等數(shù)據(jù)信息，統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分辦、一口進(jìn)出；“急”時(shí)應(yīng)急處置，遇安全事故、突發(fā)事件等，通過統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一銷號(hào)“五統(tǒng)一”，形成工作閉環(huán)。難事一體聯(lián)辦。聚焦跨部門復(fù)雜事項(xiàng)，通過確定聯(lián)辦事項(xiàng)、牽頭單位、配合單位、辦理時(shí)限“四確定”，推動(dòng)從“部門分頭辦”向“中心統(tǒng)籌、部門聯(lián)辦”轉(zhuǎn)變。

　　以網(wǎng)格為基，筑牢基層治理堅(jiān)實(shí)底座。凝聚多元合力。該市采用“專職+專業(yè)+志愿”配置模式，統(tǒng)籌6000余名專兼職網(wǎng)格員下沉一線，整合539名公安、水電氣暖等力量包聯(lián)服務(wù)，選派3054名在職黨員主動(dòng)報(bào)到，推動(dòng)網(wǎng)格員、矛調(diào)員、綜治員等各領(lǐng)域力量向網(wǎng)格匯聚。分類精準(zhǔn)施策。在農(nóng)村，探索“一格三聯(lián)”（聯(lián)支部、聯(lián)項(xiàng)目、聯(lián)平安），將網(wǎng)格治理與黨組織建設(shè)、集體增資、平安治理緊密融合；在社區(qū)，探索“聯(lián)心小院”治理模式，建立“需求、資源、服務(wù)”三張清單，推動(dòng)解決安全隱患、鄰里糾紛等事項(xiàng)；在企業(yè)，設(shè)立“項(xiàng)目網(wǎng)格”，推動(dòng)環(huán)保、應(yīng)急等部門下沉擔(dān)任駐企專員，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格圍著項(xiàng)目轉(zhuǎn)、干部盯著問題辦”，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　以平臺(tái)為翼，打造高效治理數(shù)字引擎。實(shí)現(xiàn)平臺(tái)信息互通。該市將原有懷府治理紅云平臺(tái)融入“焦小格”，實(shí)現(xiàn)事件流轉(zhuǎn)無縫銜接，網(wǎng)格員和群眾均可隨時(shí)上報(bào)訴求。推動(dòng)治理體系覆蓋。依托縣、鄉(xiāng)兩級(jí)綜治中心和村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心，打造縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)黨建引領(lǐng)基層高效能治理中心；利用焦作市黨建引領(lǐng)基層治理平臺(tái)、“焦小格”及懷府治理紅云平臺(tái)，打通市、縣、鄉(xiāng)、村、網(wǎng)格五級(jí)線上調(diào)度體系，提升網(wǎng)格事件處置效能。

智能化推進(jìn)，打通基層治理堵點(diǎn)

　　數(shù)智賦能基層治理，是打通便民服務(wù)末梢、提升治理效能的關(guān)鍵抓手。

　　去年以來，博愛縣堅(jiān)持系統(tǒng)思維和問題導(dǎo)向，聚焦“五基四化”重點(diǎn)任務(wù)，精準(zhǔn)破解“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”模式在數(shù)智賦能、網(wǎng)格實(shí)戰(zhàn)中的堵點(diǎn)難點(diǎn)，積極探索“創(chuàng)新—實(shí)踐—再創(chuàng)新”治理提效路徑，筑牢縣域社會(huì)穩(wěn)定堅(jiān)實(shí)防線。

　　“來到焦作，第一次感受到網(wǎng)格管理和智能化服務(wù)帶來的驚喜……”去年十一假期，外地游客王先生離開焦作前，特意發(fā)朋友圈點(diǎn)贊。

　　原來，假期王先生到博愛縣青天河景區(qū)游玩，剛進(jìn)景區(qū)便收到一條短信：“您好，歡迎來到博愛！您當(dāng)前位于青天河景區(qū)，片區(qū)網(wǎng)格員趙愛莉136xxxx3810，可為您提供咨詢、求助及應(yīng)急服務(wù)。祝旅途愉快！”當(dāng)時(shí)他有行李要寄存，便抱著試試看的想法撥通電話。網(wǎng)格員馬上伸出援手，結(jié)合景區(qū)提供免費(fèi)行李寄存服務(wù)，還幫忙規(guī)劃后續(xù)幾天的日程，讓游玩體驗(yàn)大幅提升。

　　一次及時(shí)的提醒和服務(wù)，源自該縣依托三大通信運(yùn)營(yíng)商基站定位功能，構(gòu)建全域覆蓋的網(wǎng)格服務(wù)“電子圍欄”體系的生動(dòng)展示。

　　讓數(shù)智賦能助推基層高效能治理。去年以來，為實(shí)現(xiàn)治理服務(wù)全域覆蓋、精準(zhǔn)觸達(dá)，博愛縣依托公安局情指行一體化指揮中心，先后整合數(shù)字城管、綜治平臺(tái)、藍(lán)天衛(wèi)士、應(yīng)急保障等八大系統(tǒng)數(shù)據(jù)，建成全縣基層高效能治理中心平臺(tái)。網(wǎng)格員巡查發(fā)現(xiàn)日常問題，群眾舉報(bào)身邊問題，全面收集警情、案情、訪情、輿情、社情、上情“六情”信息，助力風(fēng)險(xiǎn)防控更精準(zhǔn)、服務(wù)推送更快速。

　　強(qiáng)化激活信息源頭，全量收集數(shù)據(jù)。一方面，該縣利用AI生成技術(shù)，開發(fā)“i博愛”小程序，網(wǎng)格員只需要錄一段語音、拍一張圖片即可形成智能上報(bào)，去年累計(jì)上報(bào)各類事項(xiàng)5.6萬余件，成為海量數(shù)據(jù)分析的主渠道。另一方面，動(dòng)員群眾參與，在公交站臺(tái)、公園廣場(chǎng)等場(chǎng)所顯要位置設(shè)置城市“隨手拍”和“i博愛”便捷報(bào)事二維碼，群眾只需簡(jiǎn)單掃碼就可一鍵上報(bào)問題、提出建議，為精細(xì)化治理提供數(shù)據(jù)支撐。

　　加強(qiáng)數(shù)據(jù)訓(xùn)練，全類智能分析。線上，依托河南大學(xué)人工智能團(tuán)隊(duì)，開發(fā)建設(shè)大數(shù)據(jù)模型，嵌入AI算法，不斷加強(qiáng)數(shù)據(jù)訓(xùn)練，通過對(duì)平臺(tái)海量數(shù)據(jù)的智能分析和歸類，精準(zhǔn)識(shí)別出一人多訴、多人共訴等高頻“類”問題97件、中高風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)295個(gè)。線下，以“五首六情七涉”社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制為依托，根據(jù)平臺(tái)智能分析推送的信息，將“類”問題和高風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)提交縣委風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)管控會(huì)研究，平臺(tái)同步向相關(guān)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)智能發(fā)送預(yù)警提醒短信，防止“類”問題演變成“案”事件，18個(gè)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患第一時(shí)間有效化解。

　　創(chuàng)新“情緒治理”，系統(tǒng)防控風(fēng)險(xiǎn)。該縣還依托治理平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)和“12345熱線”捕捉事項(xiàng)，探索“情緒治理”方式，通過民生問題解決，疏解社會(huì)情緒，減少矛盾增量。在社會(huì)熱點(diǎn)方面，數(shù)據(jù)精準(zhǔn)捕捉冬季流感病例上升，網(wǎng)上發(fā)聲較多后，該縣及時(shí)為全縣老年人、慢性病患者、困難群體等6000余人免費(fèi)接種疫苗，增強(qiáng)全縣群眾對(duì)社會(huì)治理認(rèn)同感；在群眾反映、平臺(tái)梳理較多的上下學(xué)時(shí)段校園周邊交通擁堵問題上，開展實(shí)地調(diào)研，在城區(qū)14所中小學(xué)和幼兒園設(shè)立“護(hù)學(xué)崗”，有效保障了學(xué)生上下學(xué)安全，緩解了家長(zhǎng)情緒焦慮。

平臺(tái)化推進(jìn)，激發(fā)基層治理效能

　　基層治理如何從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)防控”？

　　面對(duì)治理層級(jí)多、事項(xiàng)雜、部門協(xié)同慢等現(xiàn)實(shí)難題，中站區(qū)則以平臺(tái)化建設(shè)為抓手，構(gòu)建起“大數(shù)據(jù)智慧網(wǎng)絡(luò)、基層全要素網(wǎng)格、風(fēng)險(xiǎn)綜合分析研判體系”三位一體的治理新架構(gòu)，讓治理決策有據(jù)可依、風(fēng)險(xiǎn)處置閉環(huán)高效、服務(wù)觸角延伸至群眾家門口。

　　如今，走進(jìn)該區(qū)黨建引領(lǐng)基層高效能治理調(diào)度中心，巨大的電子屏幕上實(shí)時(shí)跳動(dòng)著各類數(shù)據(jù)。這里匯聚了黨建、綜治、公安、應(yīng)急、網(wǎng)信、民呼必應(yīng)六大平臺(tái)信息，橫向聚合智慧城管、“12345熱線”等條線數(shù)據(jù)，縱向匯集全區(qū)2.9萬余戶常住人口信息、2000余家商戶數(shù)據(jù)，覆蓋“人、地、物、事、情”的全域治理數(shù)據(jù)庫已然成型，有效打破“信息孤島”。

　　調(diào)度中心通過對(duì)后臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行智能分析，梳理城市管理、道路交通、政務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)管理等10余種事件類別，精準(zhǔn)調(diào)度部門、網(wǎng)格等治理力量，對(duì)區(qū)域性、階段性任務(wù)及時(shí)進(jìn)行加強(qiáng)。

　　“過去各部門數(shù)據(jù)分散各處，發(fā)現(xiàn)問題主要靠人工巡查，效率低、盲區(qū)多，如今通過AI攝像頭監(jiān)測(cè)、紅外熱感探測(cè)等新技術(shù)的應(yīng)用，系統(tǒng)可自動(dòng)對(duì)肢體沖突、煙感火情、道路積水等情形進(jìn)行智能識(shí)別、及時(shí)預(yù)警，治理效能得到大幅度提升�！闭{(diào)度中心工作人員介紹。

　　信息歸集只是第一步，高效處置才是關(guān)鍵。該區(qū)創(chuàng)新運(yùn)用“三會(huì)兩單”（日聯(lián)合會(huì)商研判會(huì)、周風(fēng)險(xiǎn)研判交辦會(huì)、區(qū)委風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)管控會(huì)；風(fēng)險(xiǎn)提醒單、風(fēng)險(xiǎn)督辦單）研判機(jī)制，建立重大風(fēng)險(xiǎn)綜合分析平臺(tái)，將智慧網(wǎng)絡(luò)和基層網(wǎng)格等渠道收集到的問題事件，按照“低、中、高”三種風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)行分級(jí)分類、閉環(huán)處置，推動(dòng)基層治理從“碎片化”向“一體化”轉(zhuǎn)變。機(jī)制運(yùn)行以來，全區(qū)累計(jì)辦結(jié)高風(fēng)險(xiǎn)事件28起，辦結(jié)中級(jí)以上風(fēng)險(xiǎn)事件59起，化解網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)61起。

　　去年6月，王封街道某小區(qū)多名業(yè)主通過區(qū)信訪接待大廳和“中好辦”小程序反映，該小區(qū)物業(yè)公司代收辦理房產(chǎn)證費(fèi)用，未及時(shí)有效辦理。收到事件報(bào)告后，區(qū)調(diào)度中心“秒級(jí)”響應(yīng)，區(qū)級(jí)立即成立由住建、市場(chǎng)監(jiān)管、信訪等多部門組成的聯(lián)合專班，迅速開展調(diào)查核實(shí)，于5個(gè)工作日內(nèi)就將該事件妥善處置，代收資金一周內(nèi)全部退還到位，群眾利益得到有效維護(hù)。

　　這樣的高效處置并非個(gè)例。依托區(qū)級(jí)調(diào)度中心，該區(qū)暢通“網(wǎng)格員報(bào)單—平臺(tái)派單—部門接單—辦結(jié)反饋—群眾評(píng)價(jià)”全流程閉環(huán)，實(shí)行“30分鐘內(nèi)分派、2小時(shí)內(nèi)響應(yīng)、3天內(nèi)辦結(jié)、7天內(nèi)處置到位”的快速響應(yīng)機(jī)制。2025年，累計(jì)解決群眾反映問題1.6萬余件，滿意率在98%以上。

　　平臺(tái)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的最終落腳點(diǎn)，是讓群眾感受到實(shí)實(shí)在在的治理溫度。

　　在馮封街道雪蓮社區(qū)的“網(wǎng)格員驛站”，總有網(wǎng)格員和居民“拉家�！��！吧现芊从车某潆姌豆收希�不到一周就全部修好了，給咱們社區(qū)點(diǎn)個(gè)贊！”居民笑著說。目前，全區(qū)共有這樣的“網(wǎng)格之家”59個(gè)，它們依托村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心和閑置房屋改造而成，集協(xié)商議事、幫辦代辦、矛盾調(diào)解于一體。網(wǎng)格員在這里主動(dòng)摸排鄰里糾紛、婚戀矛盾等隱性問題，將風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽狀態(tài)。

　　李封街道向陽社區(qū)的獨(dú)居老人楊桂芳，每天都能聽到樓下傳來的清脆鈴聲。這是網(wǎng)格員與她約定的“搖鈴問安”。這一做法被《人民日?qǐng)?bào)》等主流媒體報(bào)道，成為平臺(tái)化治理向基層延伸的生動(dòng)注腳。從“指尖”的信息流到“心間”的民生暖流，該區(qū)以平臺(tái)化建設(shè)為牽引，推動(dòng)治理資源系統(tǒng)集成、治理流程閉環(huán)高效、治理服務(wù)精準(zhǔn)觸達(dá)，走出了一條具有本地特色的基層高效能治理新路子。

　　體系化協(xié)同、智能化賦能、平臺(tái)化提質(zhì)，只是我市黨建引領(lǐng)基層高效能治理的縮影。

　　從“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)通享”到“多格合一”“一格多用”，從民生服務(wù)到風(fēng)險(xiǎn)防控，我市基層治理實(shí)踐還有很多亮點(diǎn)，每一項(xiàng)舉措都緊扣群眾需求、彰顯黨建溫度。未來，我市還將推動(dòng)黨建引領(lǐng)基層高效能治理不斷取得更大實(shí)效，為我市在奮力譜寫中原大地推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化新篇章中奮勇爭(zhēng)先、更加出彩提供有力保障。

記者 杜挺勇 馮新瑞

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