新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的法律文化意蘊(yùn)與基層治理現(xiàn)代化實(shí)踐
張玉暉
張玉暉
更新時(shí)間：2026/3/12 9:44:00 來(lái)源：焦作日?qǐng)?bào)
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新聞專(zhuān)題制作
黨的二十屆四中全會(huì)指出，要完善社會(huì)治理體系，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，完善社區(qū)治理。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之所以歷久彌新，在基層社會(huì)治理現(xiàn)代化中發(fā)揮積極作用，與其深厚的歷史文化底蘊(yùn)及其對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的繼承與轉(zhuǎn)化有直接關(guān)系。
新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”根植于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，從民唯邦本的民本思想、“訟息民和”的“無(wú)訟”價(jià)值追求、禮法結(jié)合的治理策略等方面，激活中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的新時(shí)代價(jià)值，為基層治理法治化和全面推進(jìn)依法治國(guó)奠定深厚的理論與實(shí)踐基礎(chǔ)。
從民唯邦本到以人民為中心。民唯邦本、本固邦寧的民本思想，是中國(guó)傳統(tǒng)政治法律文化的核心。在古代社會(huì)，主要體現(xiàn)為一種自上而下“重民”“安民”的施政策略。從周公的“敬德保民”到孔子的“重民富民”、孟子的“民貴君輕”，再到唐太宗《貞觀政要》中提出的“為君之道，必先存百姓”，以及黃宗羲的“天下為主，君為客”，我國(guó)形成了系統(tǒng)完整的民本思想。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”激活并升華了這一思想的核心內(nèi)涵，將其從統(tǒng)治者的德政要求，轉(zhuǎn)化為以人民為中心的治理實(shí)踐，其核心是重塑人民群眾在基層治理中的主體地位。
“楓橋經(jīng)驗(yàn)”自誕生之日起，“發(fā)動(dòng)和依靠群眾”等理念就帶有濃厚的民本文化色彩。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”更是把協(xié)商民主和基層民主，貫穿于基層社會(huì)治理的全過(guò)程、各方面，通過(guò)讓人民群眾在基層社會(huì)治理中發(fā)揮更大作用來(lái)保障民生，順應(yīng)人民群眾的意愿、回應(yīng)人民群眾的需求、增進(jìn)人民群眾的福祉，共同推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。比如，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”注重問(wèn)計(jì)于民，依靠群眾就地化解矛盾糾紛，將群眾從被動(dòng)的管理對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)榛鶎幼灾蔚膮⑴c者、決策者和受益者，構(gòu)建共建共治共享的基層治理格局。此外，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不僅追求社會(huì)秩序和諧穩(wěn)定，更注重通過(guò)治理過(guò)程教化百姓，提升群眾的法治素養(yǎng)、協(xié)商能力和公共精神，將民本思想由“重民安民”深化為“賦能興民”的理念與實(shí)踐。
從“訟息民和”的“無(wú)訟”到系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化注重“天下無(wú)訟，以和為貴”，孔子主張“聽(tīng)訟，吾猶人也，必也使無(wú)訟乎”……這些都體現(xiàn)出我國(guó)古代“訟息民和”的“無(wú)訟”價(jià)值追求�！盁o(wú)訟”并非杜絕一切訴訟，而在于通過(guò)多種方式化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)帯Ｎ覈?guó)古代，州縣基層官員常將調(diào)解作為“息訟”的重要手段，通過(guò)官府調(diào)解和民間調(diào)解并行的方式，從源頭減少矛盾糾紛，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)息訟罷訪。
新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”正是基于對(duì)這種價(jià)值追求的繼承與發(fā)展，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。系統(tǒng)治理，在于構(gòu)建多元協(xié)同的治理格局，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)協(xié)作，圍繞“矛盾不上交”這一目標(biāo)，聯(lián)動(dòng)“公檢法司”，以及民政、信訪等部門(mén)，打破部門(mén)壁壘，針對(duì)復(fù)雜矛盾問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)信息共享和資源共用。依法治理，在于堅(jiān)守法治底線，以法治思維和法治方式定分止?fàn)帯?yán)格遵循法律法規(guī)與政策規(guī)定，將法治貫穿矛盾排查、協(xié)商調(diào)解、處置化解全過(guò)程，規(guī)范治理程序，明晰權(quán)責(zé)邊界，保障合法權(quán)益，堅(jiān)持在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛，讓基層治理始終運(yùn)行在法治軌道上。綜合治理，在于統(tǒng)籌多元手段與多方力量，實(shí)現(xiàn)法理情有機(jī)統(tǒng)一。整合多種治理方式，兼顧法律剛性、道德柔性與民情溫度，綜合運(yùn)用人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、心理疏導(dǎo)、民生幫扶等多種方式，發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，形成多方參與、多策并舉、多元化解的綜合治理模式。源頭治理，在于堅(jiān)持抓早抓小、防微杜漸，從根源上防范化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)。緊盯矛盾糾紛萌芽狀態(tài)，健全常態(tài)化民情排查、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、訴求響應(yīng)機(jī)制，通過(guò)網(wǎng)格化管理、數(shù)字化預(yù)警等方式，針對(duì)民生痛點(diǎn)、治理堵點(diǎn)與矛盾誘因，通過(guò)前置疏導(dǎo)、前端服務(wù)、前期干預(yù)，把矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，從根本上實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。
從禮法結(jié)合到自治、法治、德治、智治“四治融合”。從西周時(shí)期的“明德慎罰”、孔子提出的以德禮教化百姓、荀子提出的禮法結(jié)合的治理策略，到董仲舒的“德主刑輔”和《唐律疏議》“名例”篇開(kāi)宗明義“德禮為政教之本等，這些理念都表明“禮法結(jié)合”“德主刑輔”一直是中國(guó)古代基層社會(huì)治理的基本模式，注重道德教化與法律懲戒相輔相成。
新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”吸收其中綜合治理的精髓，突破傳統(tǒng)局限，創(chuàng)造性地提出了自治、法治、德治、智治相融合的治理經(jīng)驗(yàn)。其中，自治是基礎(chǔ)，要以自治消除矛盾，讓群眾自己管理自己的事務(wù)，充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約等自律規(guī)范作用，運(yùn)用民事民議、民事民辦、民事民管的辦法解決人民內(nèi)部矛盾。法治是保障，要以法治定分止?fàn)帲龑?dǎo)群眾在法律框架下分清是非，在權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一中判斷對(duì)錯(cuò)。德治是補(bǔ)充，要以德治“春風(fēng)化雨”，通過(guò)道德教化增強(qiáng)群眾的道德約束力。法治保障與德治教化的結(jié)合，正是對(duì)禮法結(jié)合治理策略的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”將這種結(jié)合置于基層社會(huì)治理中，通過(guò)弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、優(yōu)良家風(fēng)、村規(guī)民約來(lái)教化人心，以道德的柔性引導(dǎo)化解潛在矛盾、凝聚治理共識(shí)。同時(shí)，以法的強(qiáng)制作用對(duì)應(yīng)于法治，為社會(huì)基層治理提供底線保障和最終依據(jù)，并以自治作為激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵，為德治與法治提供落實(shí)的載體和民主的基礎(chǔ)。智治是手段，要以智治提質(zhì)增效，推動(dòng)更多社情民意在網(wǎng)上匯集、更多矛盾糾紛在網(wǎng)上解決。要充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，提升社會(huì)基層治理的智能化水平�？傊�，要通過(guò)輔以智治的技術(shù)賦能，構(gòu)建起德治引領(lǐng)、法治保障、自治固本、智治增效的有機(jī)整體，讓傳統(tǒng)禮法結(jié)合的治理智慧在新時(shí)代基層社會(huì)治理中煥發(fā)新的生機(jī)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)治理理念、治理方式、治理效能的全方位躍升。
總之，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化與基層社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，蘊(yùn)含著中華民族的智慧和力量。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要指示精神，我們要充分認(rèn)識(shí)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化意蘊(yùn)，并將其轉(zhuǎn)化為治理效能，為基層社會(huì)治理注入源源不斷的活力，形成中國(guó)特色的基層社會(huì)治理方案和智慧。
（作者單位：中共焦作市委黨校）
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黨的二十屆四中全會(huì)指出，要完善社會(huì)治理體系，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，完善社區(qū)治理。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之所以歷久彌新，在基層社會(huì)治理現(xiàn)代化中發(fā)揮積極作用，與其深厚的歷史文化底蘊(yùn)及其對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的繼承與轉(zhuǎn)化有直接關(guān)系。
新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”根植于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，從民唯邦本的民本思想、“訟息民和”的“無(wú)訟”價(jià)值追求、禮法結(jié)合的治理策略等方面，激活中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的新時(shí)代價(jià)值，為基層治理法治化和全面推進(jìn)依法治國(guó)奠定深厚的理論與實(shí)踐基礎(chǔ)。
從民唯邦本到以人民為中心。民唯邦本、本固邦寧的民本思想，是中國(guó)傳統(tǒng)政治法律文化的核心。在古代社會(huì)，主要體現(xiàn)為一種自上而下“重民”“安民”的施政策略。從周公的“敬德保民”到孔子的“重民富民”、孟子的“民貴君輕”，再到唐太宗《貞觀政要》中提出的“為君之道，必先存百姓”，以及黃宗羲的“天下為主，君為客”，我國(guó)形成了系統(tǒng)完整的民本思想。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”激活并升華了這一思想的核心內(nèi)涵，將其從統(tǒng)治者的德政要求，轉(zhuǎn)化為以人民為中心的治理實(shí)踐，其核心是重塑人民群眾在基層治理中的主體地位。
“楓橋經(jīng)驗(yàn)”自誕生之日起，“發(fā)動(dòng)和依靠群眾”等理念就帶有濃厚的民本文化色彩。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”更是把協(xié)商民主和基層民主，貫穿于基層社會(huì)治理的全過(guò)程、各方面，通過(guò)讓人民群眾在基層社會(huì)治理中發(fā)揮更大作用來(lái)保障民生，順應(yīng)人民群眾的意愿、回應(yīng)人民群眾的需求、增進(jìn)人民群眾的福祉，共同推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。比如，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”注重問(wèn)計(jì)于民，依靠群眾就地化解矛盾糾紛，將群眾從被動(dòng)的管理對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)榛鶎幼灾蔚膮⑴c者、決策者和受益者，構(gòu)建共建共治共享的基層治理格局。此外，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不僅追求社會(huì)秩序和諧穩(wěn)定，更注重通過(guò)治理過(guò)程教化百姓，提升群眾的法治素養(yǎng)、協(xié)商能力和公共精神，將民本思想由“重民安民”深化為“賦能興民”的理念與實(shí)踐。
從“訟息民和”的“無(wú)訟”到系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化注重“天下無(wú)訟，以和為貴”，孔子主張“聽(tīng)訟，吾猶人也，必也使無(wú)訟乎”……這些都體現(xiàn)出我國(guó)古代“訟息民和”的“無(wú)訟”價(jià)值追求�！盁o(wú)訟”并非杜絕一切訴訟，而在于通過(guò)多種方式化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)�。我�?guó)古代，州縣基層官員常將調(diào)解作為“息訟”的重要手段，通過(guò)官府調(diào)解和民間調(diào)解并行的方式，從源頭減少矛盾糾紛，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)息訟罷訪。
新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”正是基于對(duì)這種價(jià)值追求的繼承與發(fā)展，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。系統(tǒng)治理，在于構(gòu)建多元協(xié)同的治理格局，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)協(xié)作，圍繞“矛盾不上交”這一目標(biāo)，聯(lián)動(dòng)“公檢法司”，以及民政、信訪等部門(mén)，打破部門(mén)壁壘，針對(duì)復(fù)雜矛盾問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)信息共享和資源共用。依法治理，在于堅(jiān)守法治底線，以法治思維和法治方式定分止?fàn)�。�?yán)格遵循法律法規(guī)與政策規(guī)定，將法治貫穿矛盾排查、協(xié)商調(diào)解、處置化解全過(guò)程，規(guī)范治理程序，明晰權(quán)責(zé)邊界，保障合法權(quán)益，堅(jiān)持在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛，讓基層治理始終運(yùn)行在法治軌道上。綜合治理，在于統(tǒng)籌多元手段與多方力量，實(shí)現(xiàn)法理情有機(jī)統(tǒng)一。整合多種治理方式，兼顧法律剛性、道德柔性與民情溫度，綜合運(yùn)用人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、心理疏導(dǎo)、民生幫扶等多種方式，發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，形成多方參與、多策并舉、多元化解的綜合治理模式。源頭治理，在于堅(jiān)持抓早抓小、防微杜漸，從根源上防范化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)。緊盯矛盾糾紛萌芽狀態(tài)，健全常態(tài)化民情排查、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、訴求響應(yīng)機(jī)制，通過(guò)網(wǎng)格化管理、數(shù)字化預(yù)警等方式，針對(duì)民生痛點(diǎn)、治理堵點(diǎn)與矛盾誘因，通過(guò)前置疏導(dǎo)、前端服務(wù)、前期干預(yù)，把矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，從根本上實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。
從禮法結(jié)合到自治、法治、德治、智治“四治融合”。從西周時(shí)期的“明德慎罰”、孔子提出的以德禮教化百姓、荀子提出的禮法結(jié)合的治理策略，到董仲舒的“德主刑輔”和《唐律疏議》“名例”篇開(kāi)宗明義“德禮為政教之本等，這些理念都表明“禮法結(jié)合”“德主刑輔”一直是中國(guó)古代基層社會(huì)治理的基本模式，注重道德教化與法律懲戒相輔相成。
新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”吸收其中綜合治理的精髓，突破傳統(tǒng)局限，創(chuàng)造性地提出了自治、法治、德治、智治相融合的治理經(jīng)驗(yàn)。其中，自治是基礎(chǔ)，要以自治消除矛盾，讓群眾自己管理自己的事務(wù)，充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約等自律規(guī)范作用，運(yùn)用民事民議、民事民辦、民事民管的辦法解決人民內(nèi)部矛盾。法治是保障，要以法治定分止?fàn)�，引�?dǎo)群眾在法律框架下分清是非，在權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一中判斷對(duì)錯(cuò)。德治是補(bǔ)充，要以德治“春風(fēng)化雨”，通過(guò)道德教化增強(qiáng)群眾的道德約束力。法治保障與德治教化的結(jié)合，正是對(duì)禮法結(jié)合治理策略的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”將這種結(jié)合置于基層社會(huì)治理中，通過(guò)弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、優(yōu)良家風(fēng)、村規(guī)民約來(lái)教化人心，以道德的柔性引導(dǎo)化解潛在矛盾、凝聚治理共識(shí)。同時(shí)，以法的強(qiáng)制作用對(duì)應(yīng)于法治，為社會(huì)基層治理提供底線保障和最終依據(jù)，并以自治作為激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵，為德治與法治提供落實(shí)的載體和民主的基礎(chǔ)。智治是手段，要以智治提質(zhì)增效，推動(dòng)更多社情民意在網(wǎng)上匯集、更多矛盾糾紛在網(wǎng)上解決。要充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，提升社會(huì)基層治理的智能化水平�？傊�，要通過(guò)輔以智治的技術(shù)賦能，構(gòu)建起德治引領(lǐng)、法治保障、自治固本、智治增效的有機(jī)整體，讓傳統(tǒng)禮法結(jié)合的治理智慧在新時(shí)代基層社會(huì)治理中煥發(fā)新的生機(jī)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)治理理念、治理方式、治理效能的全方位躍升。
總之，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化與基層社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，蘊(yùn)含著中華民族的智慧和力量。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要指示精神，我們要充分認(rèn)識(shí)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化意蘊(yùn)，并將其轉(zhuǎn)化為治理效能，為基層社會(huì)治理注入源源不斷的活力，形成中國(guó)特色的基層社會(huì)治理方案和智慧。
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