以全過(guò)程人民民主推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)
張玉暉
張玉暉
更新時(shí)間：2026/3/3 9:43:54 來(lái)源：焦作日?qǐng)?bào)
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推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，關(guān)鍵要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。全過(guò)程人民民主正是對(duì)這一根本政治制度安排的升華與完善，豐富和發(fā)展了社會(huì)主義民主政治理論。因此，發(fā)展全過(guò)程人民民主與推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)具有價(jià)值目標(biāo)一致性、治理效能互補(bǔ)性、運(yùn)行機(jī)制協(xié)同性。
黨的二十屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)投身中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
全過(guò)程人民民主與社會(huì)主義民主法治建設(shè)具有一致的價(jià)值目標(biāo)。二者均堅(jiān)持以人民為中心，保障人民合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義。全過(guò)程人民民主充分彰顯了人民當(dāng)家作主的本質(zhì)要求。在我國(guó)，國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，人民既是民主的參與者，也是受益者。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)，要始終堅(jiān)持為了人民、依靠人民、保障人民合法權(quán)益、回應(yīng)人民新期待。其中，“為了人民”是貫穿我國(guó)制度設(shè)計(jì)、法律制定與實(shí)施全過(guò)程的最高原則。我國(guó)社會(huì)主義民主法治與西方資本主義民主法治的本質(zhì)區(qū)別，在于鮮明的人民立場(chǎng)。在制度層面，人民代表大會(huì)制度確保了國(guó)家權(quán)力始終服務(wù)于最廣大人民的根本利益�！吨腥A人民共和國(guó)民法典》的編纂與實(shí)施，體現(xiàn)出我國(guó)從法律的強(qiáng)制力和有效性出發(fā)對(duì)人民生命健康、財(cái)產(chǎn)安全、人格尊嚴(yán)等方面權(quán)利的確認(rèn)與保障。在實(shí)踐層面，立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)都以保障和增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)�！耙揽咳嗣瘛睒�(biāo)志著我國(guó)對(duì)民主規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，將民主從選舉環(huán)節(jié)延伸至協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督的全鏈條，集中體現(xiàn)了全過(guò)程人民民主這一重大理念�！氨Ｕ先嗣窈戏�(quán)益”是民主法治建設(shè)的核心任務(wù)，“回應(yīng)人民新期待”是民主法治建設(shè)的時(shí)代使命。隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，人民對(duì)權(quán)利保障的訴求日益廣泛和深入，對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面提出了更高水平、更多樣化的新期待。因此，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)，要切實(shí)提高民主的效能，推進(jìn)良法善治，確保人民合法權(quán)益得到充分保障，人民新期待得到充分回應(yīng)。
全過(guò)程人民民主與社會(huì)主義民主法治建設(shè)具有互補(bǔ)的治理效能。全過(guò)程人民民主需要社會(huì)主義法治提供重要保障，社會(huì)主義法治建設(shè)需要全過(guò)程人民民主的有力支撐。人類(lèi)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐證明，法治是制度之治最基本、最穩(wěn)定、最可靠的保障。要實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主，必須有法治作支撐，否則全過(guò)程人民民主就會(huì)異化。我國(guó)社會(huì)主義法治以根本法的形式為發(fā)展全過(guò)程人民民主提供了最根本的制度保障�！吨腥A人民共和國(guó)憲法》明確規(guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，人民通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。同時(shí)，法治不僅能有力解決民主制度運(yùn)行過(guò)程中容易出現(xiàn)的“多數(shù)人暴政”問(wèn)題，還能有效落實(shí)民主決策所達(dá)成的成效。法治的核心作用之一，在于通過(guò)確立憲法、法律至上原則和一套清晰的權(quán)利義務(wù)體系，為民主制度運(yùn)行設(shè)定不可逾越的邊界。它確保即便是基于多數(shù)共識(shí)的公共決策，也不能以犧牲少數(shù)群體或個(gè)人的基本權(quán)利與自由為代價(jià)。另外，法律的穩(wěn)定性與不易更改性也確保了民主政策和民生項(xiàng)目的有效實(shí)施。因此，應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)全過(guò)程人民民主，健全人民當(dāng)家作主制度體系，通過(guò)全面落實(shí)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》當(dāng)中提出的相關(guān)決策部署，充分發(fā)揮全過(guò)程人民民主對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)的有力支撐。
全過(guò)程人民民主與社會(huì)主義民主法治建設(shè)具有協(xié)同的運(yùn)行機(jī)制。這主要體現(xiàn)在民主決策機(jī)制與法定程序的有效銜接，民主參與機(jī)制與行政執(zhí)法的全面貫穿，民主監(jiān)督機(jī)制與法治監(jiān)督的有機(jī)貫通。我國(guó)《重大行政決策程序暫行條例》高度重視公眾參與的有效性，通過(guò)法規(guī)的形式，將公眾參與貫穿重大行政決策的全過(guò)程、各方面。例如，《條例》第六條規(guī)定，作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循民主決策原則，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，保障人民群眾通過(guò)多種途徑和形式參與決策。行政執(zhí)法中的全過(guò)程人民民主指向?qū)⑷嗣衩裰髟瓌t貫穿行政執(zhí)法，確保行政執(zhí)法過(guò)程公開(kāi)透明、公眾參與、權(quán)責(zé)明確。行政處罰、行政許可等各類(lèi)執(zhí)法活動(dòng)必須遵守法定程序，切實(shí)保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，避免機(jī)械性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法和趨利性執(zhí)法等現(xiàn)象發(fā)生，以增強(qiáng)執(zhí)法的公信力和執(zhí)行力。監(jiān)督行政是民主行政和法治行政的重要保障。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮人民監(jiān)督作用，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。人民群眾的監(jiān)督是全方位、全天候的，是極為重要的監(jiān)督形式，是最廣泛、最直接的監(jiān)督力量，是其他監(jiān)督不可替代的。因此，要將人民群眾的監(jiān)督與有權(quán)機(jī)關(guān)的監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力，提高行政效能�！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第二十七條規(guī)定，一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。這表明，我國(guó)以根本法的形式確立了人民監(jiān)督的憲法原則，賦予了其最高的法律效力與法律約束力，為人民監(jiān)督從法定權(quán)利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)治理效能提供了最根本的法治保障。
全過(guò)程人民民主與社會(huì)主義民主法治建設(shè)相互賦能、協(xié)同推進(jìn)，體現(xiàn)人民主體性與法治權(quán)威性的動(dòng)態(tài)平衡。在新時(shí)代，社會(huì)主義民主法治建設(shè)要在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以人民為中心，發(fā)展全過(guò)程人民民主，充分調(diào)動(dòng)全體人民投身中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，確�；緦�(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。
（作者單位：中共焦作市委黨校）
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推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，關(guān)鍵要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。全過(guò)程人民民主正是對(duì)這一根本政治制度安排的升華與完善，豐富和發(fā)展了社會(huì)主義民主政治理論。因此，發(fā)展全過(guò)程人民民主與推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)具有價(jià)值目標(biāo)一致性、治理效能互補(bǔ)性、運(yùn)行機(jī)制協(xié)同性。
黨的二十屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)投身中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
全過(guò)程人民民主與社會(huì)主義民主法治建設(shè)具有一致的價(jià)值目標(biāo)。二者均堅(jiān)持以人民為中心，保障人民合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義。全過(guò)程人民民主充分彰顯了人民當(dāng)家作主的本質(zhì)要求。在我國(guó)，國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，人民既是民主的參與者，也是受益者。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)，要始終堅(jiān)持為了人民、依靠人民、保障人民合法權(quán)益、回應(yīng)人民新期待。其中，“為了人民”是貫穿我國(guó)制度設(shè)計(jì)、法律制定與實(shí)施全過(guò)程的最高原則。我國(guó)社會(huì)主義民主法治與西方資本主義民主法治的本質(zhì)區(qū)別，在于鮮明的人民立場(chǎng)。在制度層面，人民代表大會(huì)制度確保了國(guó)家權(quán)力始終服務(wù)于最廣大人民的根本利益�！吨腥A人民共和國(guó)民法典》的編纂與實(shí)施，體現(xiàn)出我國(guó)從法律的強(qiáng)制力和有效性出發(fā)對(duì)人民生命健康、財(cái)產(chǎn)安全、人格尊嚴(yán)等方面權(quán)利的確認(rèn)與保障。在實(shí)踐層面，立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)都以保障和增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)�！耙揽咳嗣瘛睒�(biāo)志著我國(guó)對(duì)民主規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，將民主從選舉環(huán)節(jié)延伸至協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督的全鏈條，集中體現(xiàn)了全過(guò)程人民民主這一重大理念�！氨Ｕ先嗣窈戏�(quán)益”是民主法治建設(shè)的核心任務(wù)，“回應(yīng)人民新期待”是民主法治建設(shè)的時(shí)代使命。隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，人民對(duì)權(quán)利保障的訴求日益廣泛和深入，對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面提出了更高水平、更多樣化的新期待。因此，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)，要切實(shí)提高民主的效能，推進(jìn)良法善治，確保人民合法權(quán)益得到充分保障，人民新期待得到充分回應(yīng)。
全過(guò)程人民民主與社會(huì)主義民主法治建設(shè)具有互補(bǔ)的治理效能。全過(guò)程人民民主需要社會(huì)主義法治提供重要保障，社會(huì)主義法治建設(shè)需要全過(guò)程人民民主的有力支撐。人類(lèi)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐證明，法治是制度之治最基本、最穩(wěn)定、最可靠的保障。要實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主，必須有法治作支撐，否則全過(guò)程人民民主就會(huì)異化。我國(guó)社會(huì)主義法治以根本法的形式為發(fā)展全過(guò)程人民民主提供了最根本的制度保障。《中華人民共和國(guó)憲法》明確規(guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，人民通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。同時(shí)，法治不僅能有力解決民主制度運(yùn)行過(guò)程中容易出現(xiàn)的“多數(shù)人暴政”問(wèn)題，還能有效落實(shí)民主決策所達(dá)成的成效。法治的核心作用之一，在于通過(guò)確立憲法、法律至上原則和一套清晰的權(quán)利義務(wù)體系，為民主制度運(yùn)行設(shè)定不可逾越的邊界。它確保即便是基于多數(shù)共識(shí)的公共決策，也不能以犧牲少數(shù)群體或個(gè)人的基本權(quán)利與自由為代價(jià)。另外，法律的穩(wěn)定性與不易更改性也確保了民主政策和民生項(xiàng)目的有效實(shí)施。因此，應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)全過(guò)程人民民主，健全人民當(dāng)家作主制度體系，通過(guò)全面落實(shí)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》當(dāng)中提出的相關(guān)決策部署，充分發(fā)揮全過(guò)程人民民主對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)的有力支撐。
全過(guò)程人民民主與社會(huì)主義民主法治建設(shè)具有協(xié)同的運(yùn)行機(jī)制。這主要體現(xiàn)在民主決策機(jī)制與法定程序的有效銜接，民主參與機(jī)制與行政執(zhí)法的全面貫穿，民主監(jiān)督機(jī)制與法治監(jiān)督的有機(jī)貫通。我國(guó)《重大行政決策程序暫行條例》高度重視公眾參與的有效性，通過(guò)法規(guī)的形式，將公眾參與貫穿重大行政決策的全過(guò)程、各方面。例如，《條例》第六條規(guī)定，作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循民主決策原則，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，保障人民群眾通過(guò)多種途徑和形式參與決策。行政執(zhí)法中的全過(guò)程人民民主指向?qū)⑷嗣衩裰髟瓌t貫穿行政執(zhí)法，確保行政執(zhí)法過(guò)程公開(kāi)透明、公眾參與、權(quán)責(zé)明確。行政處罰、行政許可等各類(lèi)執(zhí)法活動(dòng)必須遵守法定程序，切實(shí)保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，避免機(jī)械性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法和趨利性執(zhí)法等現(xiàn)象發(fā)生，以增強(qiáng)執(zhí)法的公信力和執(zhí)行力。監(jiān)督行政是民主行政和法治行政的重要保障。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮人民監(jiān)督作用，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。人民群眾的監(jiān)督是全方位、全天候的，是極為重要的監(jiān)督形式，是最廣泛、最直接的監(jiān)督力量，是其他監(jiān)督不可替代的。因此，要將人民群眾的監(jiān)督與有權(quán)機(jī)關(guān)的監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力，提高行政效能�！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第二十七條規(guī)定，一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。這表明，我國(guó)以根本法的形式確立了人民監(jiān)督的憲法原則，賦予了其最高的法律效力與法律約束力，為人民監(jiān)督從法定權(quán)利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)治理效能提供了最根本的法治保障。
全過(guò)程人民民主與社會(huì)主義民主法治建設(shè)相互賦能、協(xié)同推進(jìn)，體現(xiàn)人民主體性與法治權(quán)威性的動(dòng)態(tài)平衡。在新時(shí)代，社會(huì)主義民主法治建設(shè)要在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以人民為中心，發(fā)展全過(guò)程人民民主，充分調(diào)動(dòng)全體人民投身中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，確�；緦�(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。
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