深刻認識“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略意義
卜蓮玉
卜蓮玉
更新時間：2026/1/15 9:37:19 來源：焦作日報
新聞專題制作
站在新的歷史起點，中國式現(xiàn)代化迎來關鍵一躍。黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，為今后五年的發(fā)展擘畫了宏偉藍圖。“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，深刻塑造中國未來的發(fā)展軌跡。深刻把握“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重大意義，需要將其置于中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的時代背景加以理解。
歷史方位，承前啟后的關鍵階段。從歷史進程看，“十五五”時期具有特殊的時代坐標意義。黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，作出分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排：從2020年到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，從2035年到本世紀中葉把我國建成社會主義現(xiàn)代化強國。實現(xiàn)這一目標，需要通過“十四五”“十五五”“十六五”三個五年的接續(xù)努力�！笆逦濉鄙辖印笆奈濉�、下連“十六五”， 正是從第一個階段向第二個階段過渡的關鍵五年。這次全會對乘勢而上、接續(xù)推進中國式現(xiàn)代化建設進行了總動員、總部署，為今后五年我國發(fā)展指明了方向與路徑。
戰(zhàn)略價值，應對內(nèi)外挑戰(zhàn)的攻堅方案�！笆逦濉币�(guī)劃《建議》既是應對內(nèi)外挑戰(zhàn)的攻堅方案，更是夯實現(xiàn)代化根基的行動綱領。當前，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期。國際環(huán)境風高浪急，大國博弈、科技競爭、產(chǎn)業(yè)鏈重組等挑戰(zhàn)嚴峻。同時，我國經(jīng)濟基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯�！笆逦濉币�(guī)劃正是基于這樣的戰(zhàn)略判斷，為我們抓住戰(zhàn)略機遇、應對風險挑戰(zhàn)，提供了行動指南。
核心任務，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。在12項戰(zhàn)略任務中，“建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基”被置于首位。這一安排，反映產(chǎn)業(yè)鏈安全已被提升至前所未有的戰(zhàn)略高度。全會公報明確提出“保持制造業(yè)合理比重”。面對全球產(chǎn)業(yè)鏈重構與脫鉤斷鏈風險，中國決心守住制造業(yè)基本盤，推動人工智能賦能新型工業(yè)化，構建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。銀河證券首席經(jīng)濟學家章俊指出，這意味著實體經(jīng)濟的發(fā)展重點將從補鏈強鏈轉向體系重塑。我們要通過智能化、綠色化、融合化改造，攻克短板裝備與工業(yè)軟件瓶頸，提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平。
內(nèi)生動力，從暢通循環(huán)到增強韌性�！笆逦濉睍r期，內(nèi)需的定位已悄然升級。從“十四五”時期“以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求”，轉變?yōu)椤耙孕滦枨笠I新供給，以新供給創(chuàng)造新需求”。這一變化，凸顯了在內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的背景下，內(nèi)需對經(jīng)濟的引領作用。國內(nèi)大循環(huán)的建設重點也從“十四五”時期的暢通國內(nèi)大循環(huán)，深化為增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。這意味著我們的工作重心從打通堵點邁向做強循環(huán)，核心路徑在于通過完善收入分配、擴大中等收入群體和建設全國統(tǒng)一大市場，實現(xiàn)供需雙向驅動與結構升級。
創(chuàng)新引擎，加快科技自立自強�？萍甲粤⒆詮娛恰笆逦濉睍r期的核心戰(zhàn)略。全會提出的“科技自立自強水平大幅提高”是“十五五”時期的主要目標之一。會議強調，加強原始創(chuàng)新和關鍵核心技術攻關，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。目前，中國在新能源汽車、光伏、5G等領域已形成全球領先優(yōu)勢，但在高端芯片、工業(yè)軟件、生物醫(yī)藥等關鍵領域仍存在卡脖子風險。“十五五”時期，實現(xiàn)科技自立自強，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的韌性與安全，將是關乎發(fā)展全局的生命線。未來五年，科技政策預計將兩端同時發(fā)力：一方面持續(xù)加大基礎研究投入力度，力爭在源頭創(chuàng)新取得突破；另一方面則要聚焦半導體、工業(yè)軟件、航空發(fā)動機等關鍵環(huán)節(jié)，實施卡脖子技術的迭代攻關。
民生福祉，推動共同富裕邁出堅實步伐。中國式現(xiàn)代化，民生為大。以人民為中心的發(fā)展思想，貫穿“十五五”規(guī)劃始終。在指導思想中，鮮明提出“推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐”；在具體部署中，明確強調“堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合”。全會提出，加大保障和改善民生力度，解決好人民群眾急難愁盼問題，扎實推進全體人民共同富裕，要促進高質量充分就業(yè)，完善收入分配制度，健全社會保障體系。這些部署彰顯了新時代中國發(fā)展的根本目的，體現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化的本質要求。
（作者單位：中共焦作市委黨校）
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站在新的歷史起點，中國式現(xiàn)代化迎來關鍵一躍。黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，為今后五年的發(fā)展擘畫了宏偉藍圖。“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，深刻塑造中國未來的發(fā)展軌跡。深刻把握“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重大意義，需要將其置于中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的時代背景加以理解。
歷史方位，承前啟后的關鍵階段。從歷史進程看，“十五五”時期具有特殊的時代坐標意義。黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，作出分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排：從2020年到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，從2035年到本世紀中葉把我國建成社會主義現(xiàn)代化強國。實現(xiàn)這一目標，需要通過“十四五”“十五五”“十六五”三個五年的接續(xù)努力�！笆逦濉鄙辖印笆奈濉薄⑾逻B“十六五”， 正是從第一個階段向第二個階段過渡的關鍵五年。這次全會對乘勢而上、接續(xù)推進中國式現(xiàn)代化建設進行了總動員、總部署，為今后五年我國發(fā)展指明了方向與路徑。
戰(zhàn)略價值，應對內(nèi)外挑戰(zhàn)的攻堅方案�！笆逦濉币�(guī)劃《建議》既是應對內(nèi)外挑戰(zhàn)的攻堅方案，更是夯實現(xiàn)代化根基的行動綱領。當前，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期。國際環(huán)境風高浪急，大國博弈、科技競爭、產(chǎn)業(yè)鏈重組等挑戰(zhàn)嚴峻。同時，我國經(jīng)濟基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯。“十五五”規(guī)劃正是基于這樣的戰(zhàn)略判斷，為我們抓住戰(zhàn)略機遇、應對風險挑戰(zhàn)，提供了行動指南。
核心任務，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。在12項戰(zhàn)略任務中，“建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基”被置于首位。這一安排，反映產(chǎn)業(yè)鏈安全已被提升至前所未有的戰(zhàn)略高度。全會公報明確提出“保持制造業(yè)合理比重”。面對全球產(chǎn)業(yè)鏈重構與脫鉤斷鏈風險，中國決心守住制造業(yè)基本盤，推動人工智能賦能新型工業(yè)化，構建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。銀河證券首席經(jīng)濟學家章俊指出，這意味著實體經(jīng)濟的發(fā)展重點將從補鏈強鏈轉向體系重塑。我們要通過智能化、綠色化、融合化改造，攻克短板裝備與工業(yè)軟件瓶頸，提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平。
內(nèi)生動力，從暢通循環(huán)到增強韌性�！笆逦濉睍r期，內(nèi)需的定位已悄然升級。從“十四五”時期“以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求”，轉變?yōu)椤耙孕滦枨笠I新供給，以新供給創(chuàng)造新需求”。這一變化，凸顯了在內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的背景下，內(nèi)需對經(jīng)濟的引領作用。國內(nèi)大循環(huán)的建設重點也從“十四五”時期的暢通國內(nèi)大循環(huán)，深化為增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。這意味著我們的工作重心從打通堵點邁向做強循環(huán)，核心路徑在于通過完善收入分配、擴大中等收入群體和建設全國統(tǒng)一大市場，實現(xiàn)供需雙向驅動與結構升級。
創(chuàng)新引擎，加快科技自立自強�？萍甲粤⒆詮娛恰笆逦濉睍r期的核心戰(zhàn)略。全會提出的“科技自立自強水平大幅提高”是“十五五”時期的主要目標之一。會議強調，加強原始創(chuàng)新和關鍵核心技術攻關，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。目前，中國在新能源汽車、光伏、5G等領域已形成全球領先優(yōu)勢，但在高端芯片、工業(yè)軟件、生物醫(yī)藥等關鍵領域仍存在卡脖子風險。“十五五”時期，實現(xiàn)科技自立自強，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的韌性與安全，將是關乎發(fā)展全局的生命線。未來五年，科技政策預計將兩端同時發(fā)力：一方面持續(xù)加大基礎研究投入力度，力爭在源頭創(chuàng)新取得突破；另一方面則要聚焦半導體、工業(yè)軟件、航空發(fā)動機等關鍵環(huán)節(jié)，實施卡脖子技術的迭代攻關。
民生福祉，推動共同富裕邁出堅實步伐。中國式現(xiàn)代化，民生為大。以人民為中心的發(fā)展思想，貫穿“十五五”規(guī)劃始終。在指導思想中，鮮明提出“推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐”；在具體部署中，明確強調“堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合”。全會提出，加大保障和改善民生力度，解決好人民群眾急難愁盼問題，扎實推進全體人民共同富裕，要促進高質量充分就業(yè)，完善收入分配制度，健全社會保障體系。這些部署彰顯了新時代中國發(fā)展的根本目的，體現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化的本質要求。
（作者單位：中共焦作市委黨校）
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