以系統(tǒng)思維提高應(yīng)對極端天氣能力
劉新偉
劉新偉
更新時間：2026/1/22 9:53:05 來源：焦作日報
新聞專題制作
黨的二十屆四中全會將“提高應(yīng)對極端天氣的能力”作為統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要舉措，寫入“十五五”規(guī)劃建議，彰顯了以習近平同志為核心的黨中央對氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的戰(zhàn)略考量。當前，全球氣候變暖引發(fā)的極端天氣事件呈現(xiàn)頻發(fā)重發(fā)、強度升級、鏈條延伸的態(tài)勢，傳統(tǒng)碎片化應(yīng)對模式已難以適應(yīng)新形勢。要運用系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌各環(huán)節(jié)各要素，構(gòu)建全方位、多層次、立體化的極端天氣防御體系，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)筑牢安全屏障。
從“部門防災(zāi)”向“全域韌性”轉(zhuǎn)變。習近平總書記強調(diào)，應(yīng)對極端天氣考驗的是治理體系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、應(yīng)急響應(yīng)和資源整合能力。過去，傳統(tǒng)防災(zāi)模式以單一部門為主，相關(guān)部門“條塊分割”的治理模式導(dǎo)致“九龍治水”、資源分散、數(shù)據(jù)割裂、協(xié)同不暢、響應(yīng)滯后，難以形成防御合力。面對極端天氣日益頻發(fā)的態(tài)勢，必須推動防災(zāi)理念從“單兵作戰(zhàn)”向“全域韌性”躍升�！叭蝽g性”強調(diào)打破壁壘，把防災(zāi)減災(zāi)嵌入國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)治理全過程，構(gòu)建“政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與”的多元共治格局。除建立跨部門、跨區(qū)域、跨災(zāi)種的綜合指揮平臺外，還要推動“防災(zāi)設(shè)施”與“城市更新”同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收，真正把安全嵌入城市基因。
從“預(yù)報預(yù)警”向“風險強控”轉(zhuǎn)變。預(yù)報預(yù)警是防災(zāi)減災(zāi)的前提，但僅有預(yù)警遠遠不夠。黨的二十屆四中全會強調(diào)“風險強控”，核心在于把預(yù)警信息轉(zhuǎn)化為政府、市場、社會的即時行動，實現(xiàn)“見預(yù)即控、見險即轉(zhuǎn)”。這種將“紙上預(yù)警”轉(zhuǎn)化為“地上行動”的轉(zhuǎn)變，正是踐行習近平總書記“監(jiān)測精密、預(yù)報精準、服務(wù)精細”重要要求的體現(xiàn)。要通過“監(jiān)測—預(yù)報—預(yù)警—防控”全鏈條系統(tǒng)發(fā)力，將預(yù)警信息與防控舉措深度綁定，讓極端天氣應(yīng)對從“被動救災(zāi)”轉(zhuǎn)向“主動防災(zāi)”，牢牢掌握防御工作主動權(quán)。
從“應(yīng)急消耗”向“投入產(chǎn)出”轉(zhuǎn)變。應(yīng)對極端天氣，既要立足當下做好應(yīng)急處置，更要著眼長遠強化基礎(chǔ)建設(shè)，這是系統(tǒng)思維中“立足全局、著眼長遠”的必然要求。過去“重救災(zāi)、輕預(yù)防”的模式，往往導(dǎo)致應(yīng)急投入大、災(zāi)害損失高的惡性循環(huán)。黨的二十屆四中全會提出“投入產(chǎn)出”理念，強調(diào)通過科技、金融、制度創(chuàng)新，把防災(zāi)投入轉(zhuǎn)化為降低潛在損失的經(jīng)濟收益，實現(xiàn)“減災(zāi)就是增產(chǎn)”。要建立完善“前端投入、后端減損”的模式，降低災(zāi)害損失，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，實現(xiàn)應(yīng)急處置與長遠發(fā)展的有機統(tǒng)一，打造“安全—發(fā)展”正反饋機制。
以系統(tǒng)思維應(yīng)對極端天氣，是踐行“人民至上、生命至上”理念的必然要求，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的生動實踐。唯有堅持系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進，打通環(huán)節(jié)、整合要素、凝聚力量，才能構(gòu)建起韌性十足的極端天氣防御體系，為守護人民群眾生命財產(chǎn)安全、保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實可靠的安全保障。
（作者單位：中共焦作市委黨校）
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黨的二十屆四中全會將“提高應(yīng)對極端天氣的能力”作為統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要舉措，寫入“十五五”規(guī)劃建議，彰顯了以習近平同志為核心的黨中央對氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的戰(zhàn)略考量。當前，全球氣候變暖引發(fā)的極端天氣事件呈現(xiàn)頻發(fā)重發(fā)、強度升級、鏈條延伸的態(tài)勢，傳統(tǒng)碎片化應(yīng)對模式已難以適應(yīng)新形勢。要運用系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌各環(huán)節(jié)各要素，構(gòu)建全方位、多層次、立體化的極端天氣防御體系，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)筑牢安全屏障。
從“部門防災(zāi)”向“全域韌性”轉(zhuǎn)變。習近平總書記強調(diào)，應(yīng)對極端天氣考驗的是治理體系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、應(yīng)急響應(yīng)和資源整合能力。過去，傳統(tǒng)防災(zāi)模式以單一部門為主，相關(guān)部門“條塊分割”的治理模式導(dǎo)致“九龍治水”、資源分散、數(shù)據(jù)割裂、協(xié)同不暢、響應(yīng)滯后，難以形成防御合力。面對極端天氣日益頻發(fā)的態(tài)勢，必須推動防災(zāi)理念從“單兵作戰(zhàn)”向“全域韌性”躍升�！叭蝽g性”強調(diào)打破壁壘，把防災(zāi)減災(zāi)嵌入國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)治理全過程，構(gòu)建“政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與”的多元共治格局。除建立跨部門、跨區(qū)域、跨災(zāi)種的綜合指揮平臺外，還要推動“防災(zāi)設(shè)施”與“城市更新”同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收，真正把安全嵌入城市基因。
從“預(yù)報預(yù)警”向“風險強控”轉(zhuǎn)變。預(yù)報預(yù)警是防災(zāi)減災(zāi)的前提，但僅有預(yù)警遠遠不夠。黨的二十屆四中全會強調(diào)“風險強控”，核心在于把預(yù)警信息轉(zhuǎn)化為政府、市場、社會的即時行動，實現(xiàn)“見預(yù)即控、見險即轉(zhuǎn)”。這種將“紙上預(yù)警”轉(zhuǎn)化為“地上行動”的轉(zhuǎn)變，正是踐行習近平總書記“監(jiān)測精密、預(yù)報精準、服務(wù)精細”重要要求的體現(xiàn)。要通過“監(jiān)測—預(yù)報—預(yù)警—防控”全鏈條系統(tǒng)發(fā)力，將預(yù)警信息與防控舉措深度綁定，讓極端天氣應(yīng)對從“被動救災(zāi)”轉(zhuǎn)向“主動防災(zāi)”，牢牢掌握防御工作主動權(quán)。
從“應(yīng)急消耗”向“投入產(chǎn)出”轉(zhuǎn)變。應(yīng)對極端天氣，既要立足當下做好應(yīng)急處置，更要著眼長遠強化基礎(chǔ)建設(shè)，這是系統(tǒng)思維中“立足全局、著眼長遠”的必然要求。過去“重救災(zāi)、輕預(yù)防”的模式，往往導(dǎo)致應(yīng)急投入大、災(zāi)害損失高的惡性循環(huán)。黨的二十屆四中全會提出“投入產(chǎn)出”理念，強調(diào)通過科技、金融、制度創(chuàng)新，把防災(zāi)投入轉(zhuǎn)化為降低潛在損失的經(jīng)濟收益，實現(xiàn)“減災(zāi)就是增產(chǎn)”。要建立完善“前端投入、后端減損”的模式，降低災(zāi)害損失，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，實現(xiàn)應(yīng)急處置與長遠發(fā)展的有機統(tǒng)一，打造“安全—發(fā)展”正反饋機制。
以系統(tǒng)思維應(yīng)對極端天氣，是踐行“人民至上、生命至上”理念的必然要求，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的生動實踐。唯有堅持系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進，打通環(huán)節(jié)、整合要素、凝聚力量，才能構(gòu)建起韌性十足的極端天氣防御體系，為守護人民群眾生命財產(chǎn)安全、保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實可靠的安全保障。
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